Постановление № 5-492/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 5-492/2020

Дело № 5-492/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Кравченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: <...>, адрес фактического осуществления деятельности - <...> - пищеблок МБОУ СШ №5), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

При осуществлении выездной проверки в отношении МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области о проведении проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), распоряжения о продлении срока проведения проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), (дата обезличена) в (дата обезличена) час. на пищеблоке МБОУ СШ № 5 по адресу: <...>, обнаружено следующее:

1. Во всех помещениях пищеблока приготовление горячей пищи для детей проводится в помещениях пищеблока, которые находятся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии: стены, потолки всех производственных помещений пищеблока: варочного цеха со всеми участками, складского помещения, моечной кухонной и столовой посуды, участка подготовки и обработки овощей, обеденного зала в трещинах, полы имеют неровности, трещины, что делает невозможной проведение качественной текущей уборки помещений и их дезинфекции, и является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в соответствии с которым санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

В соответствии с требованиями п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Также нарушен п. 5.11.СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым все помещений организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств и п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция;

2. Варочная зона пищеблока оборудована механической вентиляцией, которая находится в неудовлетворительном санитарно-гигиеническ4ом состоянии- проржавела, коробка включения отваливается, что делает невозможным её качественную обработку и дезинфекцию, пускатель не работает, что является нарушением п. 14.2 (абз. 1,5,14) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в соответствии с которым юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасности для здоровья потребителей, исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

3. Приготовление пищи проводится в условиях недостаточного уровня искусственной освещенности, что подтверждается Протоколом измерения искусственной освещенности (номер обезличен) от (дата обезличена), экспертным заключением (номер обезличен) от (дата обезличена) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах», согласно которому установлено, что уровень искусственной освещенности на рабочем месте у стола готовой продукции не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическом факторам на рабочих местах»: уровень освещенности на рабочем месте повара у стола готовой продукции составил 232+21лк при нормативе 300 лк, что является нарушением п. 12.4 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», прил. 4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Неудовлетворительное состояние помещений пищеблока- треснувшее покрытие стен, потолка, пола, неудовлетворительное состояние механической вентиляции на пищеблоке (проржавевшие поверхности), делающие невозможным проведение качественной влажной уборки помещений и оборудования и их дезинфекции, приготовление пищи в условиях недостаточного уровня искусственной освещенности на рабочем месте повара, создают угрозу здоровью детей, получающих горячее питание на пищеблоке, так как некачественно проведенные влажные уборка и дезинфекция, низкий уровень освещенности, способствуют возникновению и развитию бактерий и вирусов и могут привести к возникновению массовых заболеваний кишечной этиологии: дизентерии, сальмонеллеза, острой кишечной инфекции.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении МУП «Комбинат питания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Ответственным за выявленные нарушения в соответствии с Уставом является МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области.

Таким образом, в действиях (бездействии) МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе, поддержала, просят назначить указанной организации административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области ФИО2 с доводами, изложенными в протоколе, согласилась частично, пояснив, что согласно п. 1.1 Договора на оказание услуг по организации питания с образовательным учреждением, МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области отвечает за организацию питания. Согласно п. 3.10 и п. 3.11 настоящего Договора, ремонт и замена технологического оборудования, ремонт помещений пищеблока, входит в обязанности образовательного учреждения. Так как источником дохода МУП «Комбинат питания» является плата родителей за питание, данные средства использовать на ремонтные работы невозможно, поэтому МУП «Комбинат питания» за счет этих средств не может устранить нарушения, обозначенные в пунктах 1, 2, 3 указанного выше протокола от 20.03.2020 г. Это является обязанностью образовательного учреждения. Вместе с тем, выражают согласие с тем, что по договору безвозмездного пользования указанное выше помещение передано организации в пользование, при этом согласно условий данного договора МУП «КП» обязано осуществлять свою деятельность с соблюдением санитарных норм и правил. Соответственно, согласны с тем, что осуществляют свою деятельность в указанном пищеблоке СШ № 5 г. Кстово с нарушением санитарного законодательства, однако не готовить и не кормить детей не представляется возможным, в том числе согласно условий Договора на оказание услуг по организации питания с образовательным учреждением.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что является директором СШ № 5 г. Кстово. Действитель указанная выше деятельность осуществляется с нарушением норм санитарного законодательства, однако денежных средств для приведения пищеблока в СШ № 5 в состояние в целях приготовления пищи в соответствии с условиями санитарного законодательства, не имеется.

Суд, выслушав участников производства по делу, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного 6.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением санитарных правил, устанавливающих необходимые требования к организации общественного питания.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные санитарно- эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах, и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Субьектами ответственности являются специализированные организации питания населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с данным законом, санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Комбинат питания» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ, действия МУП «Комбинат питания» квалифицированы правильно.

Действия (бездействие) МУП «Комбинат питания» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований закона в силу чрезвычайных событий, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия предприятием исчерпывающих мер для соблюдения им указанных требований, в деле также не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Срок давности привлечения МУП «Комбинат питания» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку совершенное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а в данном случае жизни и здоровью несовершеннолетних.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность МУП «Комбинат питания» обстоятельств, не установлено.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статья 3.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от (дата обезличена) N 11-П, согласно которой конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При назначении административного наказания МУП «Комбинат питания», суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, и полагает, что в данном случае именно такая мера ответственности, как административное приостановление деятельности пищеблока МБОУ СШ №5, расположенной по адресу: <...>, где непосредственно осуществляет свою деятельность указанное предприятие, за совершение административного правонарушения будет отвечать целям административного наказания.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности пищеблока МБОУ СШ №5, расположенной по адресу: <...>, на срок (дата обезличена)

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.6.6, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МУП «Комбинат питания» Кстовского района Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: <...>, адрес фактического осуществления деятельности - <...> - пищеблок МБОУ СШ №5), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения:

- пищеблока МБОУ СШ №5, расположенной по адресу: <...>, - на срок (дата обезличена).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, выразившегося в приостановлении деятельности помещения пищеблока МБОУ СШ №5, расположенной по адресу: <...>- на срок (дата обезличена)

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.Ю. Кравченко