Решение № 12-190/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-190/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 20 июля 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя заявителя – Администрации г.о. Жигулевск Самарской области ФИО № 1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти ФИО № 2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Жигулевск Самарской области в лице представителя ФИО № 3 на постановление № Врио заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти – и.о. главного государственного санитарного врача по городу Тольятти, Ставропольскому району, городу Жигулевску Самарской области ФИО № 4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Администрации городского округа Жигулевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Врио заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти – и.о. главного государственного санитарного врача по городу Тольятти, Ставропольскому району, городу Жигулевску Самарской области ФИО № 4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация городского округа Жигулевск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, по факту нарушения п.п. 2.1, 2.6 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», выразившегося в следующем: вокруг СПДС «Красная шапочка» корпус № (бывший детский сад «Жемчужинка») ГБОУ СОШ № по адресу: <адрес>, пересечение улиц Интернационалистов и Самарская, на территории муниципального образования, имеющего адрес: <адрес>, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.о. Жигулевск (регистрационный номер площадки 75, географические координаты 53.398294/49.502679) место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не обустроена – не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнеры не обеспечены крышками, согласно акту, при осмотре выявлено, что на вышеназванной территории визуализируется захламление территории, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО № 3 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, поскольку о проведении внеплановой выездной проверки администрация не была уведомлена, акт, составленный по результатам проверки в адрес администрации не направлялся, о факте выявленных нарушений стало известно только при составлении протокола об административном правонарушении, результаты проверки в адрес администрации г.о. Жигулевск не направлялись. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> отмечена и внесена в техническое задание на устройству контейнерных площадок в 2020 году, между администрацией г.о. Жигулевск и министерством энергетики и ЖКХ подписано соглашение о предоставлении в 2020 году субсидий из областного бюджета на проведение мероприятий по устройству контейнерных площадок, составлен локальный ресурсный сметный расчет, в связи с чем устройство контейнерной площадки планируется выполнить до конца 2020 года. Указывает, что в настоящее время на площадке установлено три контейнера, вывоз мусора производиться ООО ТП «Шмель», данная площадка находится в жилом фонде УК «Могутовая», сотрудники которой ежедневно производят подбор случайного мусора, в связи с чем со стороны администрации отсутствует виновное бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено проведение внеплановых проверок юридических лиц, основания для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры. Информация о согласовании Роспотребнадзором внеплановой проверки с прокуратурой г. Жигулевска отсутствует.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Жигулевск Самарской области – ФИО № 1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти ФИО № 2 в судебном заседании полагал, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

Исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого человека на охрану здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 28 ст. 6 Устава городского округа Жигулевск, утвержденного Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 № 369 (ред. от 17.10.2019) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства о потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (ред. от 28.03.2019) устройство контейнерных площадок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерная площадка) на территории городского округа осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановления Правительства Самарской области от 6 августа 2018 года № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области», санитарных правил, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, юридическое лицо - Администрация городского округа Жигулевск постановлением № Врио заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти – и.о. главного государственного санитарного врача по городу Тольятти, Ставропольскому району, городу Жигулевску Самарской области ФИО № 4. от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Поводом для привлечения юридического лица – Администрации городского округа Жигулевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ послужило обращение гражданина ФИО (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по факту нарушения санитарных норм при установке мусорной площадки, поступившее в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти из прокуратуры г. Жигулевска для рассмотрения в рамках компетенции.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142 утверждены «Методические рекомендации по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок».

Согласно разделу № 4 указанных методический рекомендаций поступление в контрольно-надзорный орган обращений и заявлений граждан, информации государственных органов и органов местного самоуправления, средств массовой информации может являться как основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, так и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Руководствуясь положениями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, п. 1 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти старшим специалистом первого разряда ФИО № 5 был осуществлен выезд на место для рассмотрения обращения и составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации городского округа Жигулевск в соответствии с нормами КоАП РФ.

В связи с изложенным, доводы жалобы о необходимости применения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются необоснованными.

Также является необоснованной и ссылка заявителя на положения Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 13.06.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры, поскольку согласно части 5 указанного Постановления положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей должностным лицом Управления Роспотребнадзора ФИО № 5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.о. Жигулевск вынесено предписание, согласно которому на Администрацию г.о. Жигулевск возложено проведение мероприятий по оборудованию контейнерной площадки, находящейся по адресу: <адрес> в соответствии с требованием СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальный образований», а именно выполнить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки п. 2.1 Обеспечить контейнеры крышками требование п. 2.6. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному старшим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти ФИО № 5 при обследовании территории по адресу: территория вокруг СПДС «Красная Шапочка» корпус № (бывший детский сад «Жемчужинка») ГБОУ СОШ № по адресу: <адрес>, пересечение улиц Интернационалистов и Самарская выявлены нарушения требований п. 2.1 и п. 2.6 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо - Администрация г.о. Жигулевск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 165 КоАП РФ. В соответствии со ст. 29.12 КоАП РФ было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что со стороны администрации не имеет место быть виновное бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность, в связи с тем, что контейнеры для сбора ТКО являются собственностью перевозчика, на площадке установлены три контейнера и вывоз мусора производиться ежедневно ООО ТП «Шмель» является несостоятельной.

Согласно п. 2.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2018 года № 449 контейнеры, бункеры и специально предназначенные емкости предоставляются потребителям Региональными операторами либо операторами, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, в соответствии с договорами о транспортировании ТКО, заключенными с Региональным оператором. Органы местного самоуправления, органы государственной власти Самарской области вправе передавать Региональным операторам во владение и пользование контейнеры для ТКО, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, безвозмездно либо по цене, определенной соглашением сторон.

Вместе с тем, согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - Администрации г.о. Жигулевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении Администрации г.о. Жигулевск Самарской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области назначено наказание в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Администрации г.о. Жигулевска не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № Врио заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти – и.о. главного государственного санитарного врача по городу Тольятти, Ставропольскому району, городу Жигулевску Самарской области ФИО № 4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Администрации городского округа Жигулевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Администрации г.о. Жигулевск Самарской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Л.С. Субботина