Решение № 21-391/2018 7-391/2018 от 24 августа 2018 г. по делу № 21-391/2018

Судья ФИО5 № 7-391/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 24 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Поддубновой И. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО « Город Астрахань » на решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2018 года, состоявшегося по жалобе Администрации МО « Город Астрахань » на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МО « Город Астрахань »,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от 14 мая 2018 года юридическое лицо - Администрации муниципального образования « Город Астрахань » признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 14 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба Администрации муниципального образования « Город Астрахань » - без удовлетворения.

В жалобе Администрации муниципального образования « Город Астрахань » ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование которой указано, ответственность за обеспечение вывоза отходов в объеме, соответствующем объему образования ТКО и КГМ, установку и соблюдение графиков вывоза отходов, обеспечение ликвидации скоплений отходов на месте сбора и накопления ТКО, оборудованных по <адрес> лежит на региональном операторе по обращению с отходами на территории Астраханской области - ООО «ЭкоЦентр».

Заслушав представителя Администрации МО « Город Астрахань » - ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда, по следующим основаниям.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно статье 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 статьи 7 данного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из дела видно, что прокуратурой г. Астрахани организована проверка исполнения Администрацией муниципального образования « Город Астрахань » законодательства об отходах производства и потребления, комиссией в рамках проведения проверки произведен визуальный осмотр территории, прилегающей к домам № по <адрес>.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 11 мая 2018 года, в ходе осмотра установлено: на территории, ограниченной улицами <адрес> на муниципальной земле установлен бункер для сбора ТКО от жителей близлежащих домов. Бункер установлен на грунте без водонепроницаемого покрытия, не огорожен. На момент проверки мусор из бункера не вывезен. Адрес места размещения бункера (<адрес>) внесен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением Министерства жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42- П. Также имеются очаги захламления ТКО вдоль проезжей части по <адрес> в районе домов №, как с фасадной части домов, так и с торцовых сторон вышеуказанных домов, образовавшиеся вследствие переполнения бункера и несвоевременного вывоза мусора.

Вина Администрации МО « Город Астрахань » в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалом, актом визуального осмотра территории от 16 апреля 2018 года, Уставом администрации МО «Город Астрахань», протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2018 года, другими материалами дела в совокупности, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем, суд правомерно пришел к выводу об обоснованности привлечении Администрации МО « Город Астрахань » к административной ответственности.

Оснований ставить под сомнение приведенные в оспариваемом судебном решении выводы не усматривается.

Материалами дела подтверждается нарушение Администрацией МО « Город Астрахань » законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Доводы жалобы являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Компетенцию Администрации МО « Город Астрахань » составляет, в том числе, осуществление контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Следовательно, органы местного самоуправления, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией МО «Город Астрахань» в полном объеме выполнены не были.

Администрация МО « Город Астрахань » привлечена к административной ответственности не за неисполнение полномочий по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а за допущение на подведомственной территории существования несанкционированной свалки, что является нарушением санитарных правил, образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы жалобы о том, что Администрация МО « Город Астрахань » не является субъектом административной ответственности, несостоятельны.

Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при размещении отходов, администрация города не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие работу администрации города по контролю за деятельностью ее структурных подразделений, а также подконтрольных ей муниципальных учреждений и предприятий, регионального оператора по обращению с отходами на территории Астраханской области, арендаторов земельных участков.

Таким образом, действия Администрации МО « Город Астрахань » образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом первой инстанции были выяснены обстоятельства совершенного Администрацией МО « Город Астрахань » административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда о доказанности вины Администрации МО « Город Астрахань » в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное Администрацией МО « Город Астрахань » административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Администрации МО « Город Астрахань » состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и вопреки доводам жалобы не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого акта, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в действиях Администрации МО « Город Астрахань » состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.

Постановление о привлечении Администрации МО « Город Астрахань » к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации МО « Город Астрахань » в пределах санкции, предусмотренной статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 14 мая 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2018 года – оставить без изменения, жалобу Администрации МО « Город Астрахань » – без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов