Решение № 12-615/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-615/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 23 ноября 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием защитника Дьячкова В.Н., лесничего отдела Таркосалинское лесничество ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Тернефтегаз» ФИО2 на постановление зам. начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинское лесничество ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Тернефтегаз» (далее - ЗАО «Тернефтегаз») по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Тернефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит признать его незаконными и отменить, указывает на отсутствие состава административного правонарушения виду наличия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Считает, что при вынесении Акта и Предписания Департамент не учел, то обстоятельство, что Приказом № не закрепляется императивная обязанность лесопользователя вносить изменения в проект освоения лесов при изменении условий договора аренды. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору, был продлен только срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ, остальные условия Договора остались без изменения, считает, что срок договора аренды был продлен на основании ч.2 ст. 621 ГК РФ.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО1 просил оставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения, указал, что организацией по расчетам Департамента вносятся арендные платежи, обязательство по рекультивации не исполнено.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, с учетом чего дело подлежит рассмотрению без участия законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Дьячков доводы жалобы поддержал, указал, что в настоящее время юридическим лицом производится использование леса, заключающееся в рекультивации, вносятся платежи за арендную плату, считает, что ЗАО «Тернефтегаз» надлежащим образом исполняет условия договора аренды лесного участка, поэтому считает, что в силу ч.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок, соответсвенно действует проект освоения лесов, состав правонарушения отсутствует.

В соответствии со п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведенной проверки выявлено отраженное в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № использование лесного участка, предоставленного ЗАО «Тернефтегаз» на основании договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № без проекта освоения лесов, получившего в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ЗАО «Тернефтегаз» заключен договор № аренды лесных участков, в составе земель лесного фонда, площадью 16,00 га.

В пп. «в» п. 12 договора аренды лесного участка № закреплена обязанность арендатора лесного участка разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № отражено использование лесного участка, предоставленного ЗАО «Тернефтегаз» на основании договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09 без проекта освоения лесов, получившего в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы, что является нарушением пп. в п 12 указанного договора аренды лесного участка.

Пунктом 20 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что действие договора аренды устанавливается с момента государственной регистрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Об использовании лесного участка согласно обжалуемого постановления, акта проверки свидетельствует наличие карьеров.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования и осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с пунктом 9 Правил от 21.02.2012 N 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется лицу по договору аренды.

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из обжалованного постановления, материалов дела следует, что у ЗАО «Тернефтегаз» на момент проведения проверки отсутствовал действующий проект с положительным заключением государственной экспертизы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия договора аренды истек.

ДД.ММ.ГГГГ Обществу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы об отсутствие состава административного правонарушения виду продления, возобновления срока действия договора аренды лесного участка, не состоятелен.

Согласно ч.1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответсвии со ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно п. 20 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № действие настоящего Договора устанавливается с момента его государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок аренды по договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, истекает ДД.ММ.ГГГГ. Иных дополнительных соглашений о продлении срока действия договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Согласно п. 25 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок на условиях, согласованных Сторонами, по письменному заявлению Арендатора, направленного Арендодателю, не менее чем за три месяца до истечения срока действия договора, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Соответсвенно Договором предусмотрен срок аренды, определенный порядок продления её срока. Со стороны арендодателя имелись возражения к продлению срока действия договора, т.к. арендатору необходимо было продлить срок действия лицензии на право пользования недрами, на что указано и в самой жалобе.

В соответсвии с письмом и.о. директора Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, рассмотрев обращение ЗАО «Тернефтегаз» о продлении договора аренды лесного участка №, сообщается, что для такого продления необходимо продлить срок лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, арендодателем по договору аренды лесного участка № высказаны в письменном виде возражения по продлению срока действия договора аренды.

С учетом этого, договор не считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответсвии с ч.2 ст. 621 ГК РФ.

Позиция Департамента, изложенная в приобщенном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не свидетельствует о возобновлении договора в виду вышеизложенного.

Вместе с тем, согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит условий о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Пп. З п. 12 Договора предусматривает обязанность арендатора приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожения, повреждения или захламления искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог.

Согласно ст. 11 Закона ЯНАО от 26.06.2012 №56 «О недропользовании в ЯНАО» при прекращении права пользования участками недр местного значения пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные в лицензионном соглашении, в том числе выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном федеральным законодательством порядке землевладельцу.

Данная обязанность арендатора по Договору ЗАО «Тернефтегаз» не выполнена. Защитником и должностным лицом ФИО1 указано, что в настоящее время ЗАО «Тернефтегаз» осуществляется рекультивация земель, лесной участок не приведен в прежнее состояние, что и препятствует сдаче арендованного лесного участка. ЗАО «Тернефтегаз» вносятся арендные платежи по расчетам Арендодателя.

Соответсвенно, согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пунктом 30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 "Об утверждении состава проекта и порядка его разработки" срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Согласно пункту 13 приказа Минприроды России от 26.09.2016 N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" срок действия положительного заключения Экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

В соответсвии с заключением экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ, Арендатор обязан осуществлять пользование лесным участком в соответсвии с проектом освоения лесов.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Тернефтегаз» в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых составлен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на срок действия договора аренды лесного участка. После окончания срока аренды лесные участки, возвращаемые в лесной фонд, подлежат рекультивации.

Рекультивация земель должна быть выполнена Арендатором, в соответсвии с проектом рекультивации нарушенных земель, согласованных с Арендодателем.

Поскольку согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, то и проект освоения лесов действует до окончания действия договора аренды лесного участка, до полного выполнения арендатором ЗАО «Тернефтегаз» всех обязательств по договору, в т.ч. до рекультивации земель.

Согласно ч.1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Данная обязанность ЗАО «Тернефтегаз» выполнена.

Судом отмечается и противоречивость выводов, изложенных в обжалуемом постановлении, т.к. при истечении действия договора аренды лесного участка, на что указано в постановлении, утрачивается и обязанность представления проекта освоения лесов, которая имеется только у лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Таким образом, судом не установлено, что юридическим лицом не исполняются условия договора аренды лесного участка, в частности пп. «в» п. 12 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № в котором закреплена обязанность арендатора лесного участка разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, т.к. такой проект был разработан и предоставлен Департаменту, действует до окончания действия договора аренды лесного участка.

Следовательно, оснований для разработки и предоставления арендодателю нового проекта освоения лесов, либо изменений в прежний проект с положительным заключением государственной экспертизы не имеется.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом выполнены требования, предусмотренные Лесным кодексом РФ, и в действиях ЗАО «Тернефтегаз» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Соответсвенно материалами дела не подтверждается наличие события правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в действиях ЗАО «Тернефтегаз».

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Тернефтегаз» события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ФИО2 на постановление зам. начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинское лесничество ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Тернефтегаз» по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ №, юридический адрес: <адрес> - удовлетворить.

Постановление зам. начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинское лесничество ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Тернефтегаз», по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ - отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Тернефтегаз» события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев