Решение № 12-918/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-918/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

ул. Октябрьская, д. 15 11 октября 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Степанова Ю.Н., с участием защитника Администрации Великого Новгорода ФИО1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 №169/17 от 11 августа 2017 года в отношении

Администрации Великого Новгорода, расположенной по юридическому адресу: Великий Новгород, ул.Большая Власьевская, д. 4,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

28 июля 2017 года в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, Администрация Великого Новгорода просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях (бездействии) состава вменяемого административного правонарушения.

Истребованные в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 26 сентября 2017 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что Администрацией Великого Новгорода не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Защитник Администрации Великого Новгорода в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней мотивам, просила об отмене незаконного постановления.

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Администрации Великого Новгорода ФИО1 судья приходит к следующим выводам.

Статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, может быть выражено как в действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 22 января 2014 года Новгородским районным судом Новгородской области выдан исполнительный лист по делу №2-2092/2013 по иску ФИО3 к МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» и Администрации Великого Новгорода об обязании выполнить капитальный ремонт конструктивных элементов дома.

В вышеуказанном исполнительном листе, являющимся в силу статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительным документом, содержится требование об обязании МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» выполнить в многоквартирном жилом доме №26 по улице Ломоносова в В.Новгороде капитальный ремонт следующих конструктивных элементов:

Капитальный ремонт отмостки главного фасада. Установить срок производства указанных работ – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2.) Капитальный ремонт внутридомовой системы электроснабжения по следующему перечню работ: - получить новые технические условия у электроснабжающей организации, на основании которых разработать проектную документацию на капитальный ремонт системы электроснабжения многоквартирного жилого дома; - произвести замену магистральных электрических проводов электропитания этажных щитов, применить кабель, не распространяющий горение с медными проводниками, использовать сечение и число жил кабеля, установленное проектом; - произвести замену или капитальный ремонт силовых разветвительных коробок для магистральных кабелей, обеспечить необходимую степень их пыле-влагозащищенности с установкой в них изолированных клеммных соединителей; - произвести замену этажных щитов или выполнить их капитальный ремонт с применением защитной коммутационной аппаратуры, выполнить мероприятия для исключения случайного прикосновения к частям, находящимся под напряжением при обслуживании данных щитов; - произвести замену проводов и кабелей системы освещения лестничных маршей и коридоров; - произвести ремонт системы электроснабжения подвального освещения, использовать с применением безопасного сверхнизкого напряжения. Установить срок производства указанных работ – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3.) Капитальный ремонт внутридомовой системы центрального отопления с заменой розлива «подача-обратка» и стояков. При замене материала использовать проектное решение (гидравлический расчет). Установить срок производства указанных работ – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Великого Новгорода субсидиарную ответственность по производству капитального ремонта отмостки, внутридомовых систем электроснабжения и центрального отопления дома 26 по улице Ломоносова в В.Новгороде.

Постановлением от 17 марта 2014 года судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство №3700/14/25/53 в отношении Администрации Великого Новгорода на основании исполнительного листа, выданного Новгородским районным судом 22 января 2014 года по делу № 2-2092/2013, установив пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Поскольку Администрация в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству №3700/14/25/53, руководствуясь статьями 6, 12, 14, 112 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 14 мая 2014 года о взыскании с Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

После вынесения постановления о взыскании с Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в требовании установил новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 26 июля 2017 года.

05 июля 2017 года требование судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию Великого Новгорода.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 27 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда по делу №2-2092/2013 не исполнено.Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28 июля 2017 года в отношении Администрации Великого Новгорода протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления о привлечении названного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания, с учетом того обстоятельства, что ранее, а именно постановлением №64/14 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области от 09 июля 2014 года Администрация Великого Новгорода была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующей на момент вынесения судом общей юрисдикции решения, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, обязанность Администрации исполнить требование исполнительного документа ставится в зависимость от конкретных обстоятельств - отсутствие денежных средств у основного должника - МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство».

Согласно статье 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Соответственно, вопрос о наличии или отсутствии (недостаточности) денежных средств у муниципального учреждения для исполнения решения суда в части проведения капитального ремонта дома имеет значение для принятия мер принудительного исполнения в порядке субсидиарной ответственности и наличии в действиях Администрации события административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательства невозможности исполнения МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» требований исполнительного листа в материалах дела отсутствуют, обжалуемое постановление не содержит сведений об исследовании судебным приставом вопроса о достаточности или недостаточности денежных средств у основного должника, не содержит обоснования причин возложения на Администрацию субсидиарной ответственности.

Кроме того, положения части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указывают на необходимость оценки уважительности причин неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела и обжалуемого постановления не усматривается, что должностным лицом Управления ФССП по Новгородской области проверено и достоверно установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

При таких данных, при вынесении обжалуемого постановления фактически не устанавливалась вина Администрации во вменяемом ей правонарушении (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), в связи с чем вывод о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях указанного лица является преждевременным.

Кроме того, указанное постановление нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

Действия (бездействия) Администрации квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Диспозиция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в совокупности с положениями статьи 26.1 КоАП РФ предполагает выяснение события и состава административного правонарушения, связанного с фактом неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения штрафа.

В соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях под наложением штрафа понимается привлечение лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией соответствующей нормы КоАП РФ.

Из статьи 4.6 КоАП РФ следует, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В дальнейшем должник привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требования в установленный срок, т.е. квалификация действий лица по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ возможна в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию в виде административного штрафа.

Из материалов дела установлено, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области №64/14 от 09 июля 2014 года о привлечении Администрация Великого Новгорода к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Новгородской области от 23 октября 2014 года.

Иных сведений о наложении административного штрафа на Администрацию Великого Новгорода за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе, выданном Новгородским районным судом 22 января 2014 года по делу № 2-2092/2013, требований неимущественного характера в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях Администрации Великого Новгорода состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не установлен, поскольку Администрация по представленным материалам не может быть признана ранее подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л

Постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО4 №169/17 от 11 августа 2017 года в отношении Администрации Великого Новгорода о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Степанова Ю.Н.