Постановление № 5-60/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-60/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев материалы дела № 5-60/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, (ИНН № ОГРН №), состоящего в браке, имеющего малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>; привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 30 минут, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в организации общественного питания (кафе <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> установлены нарушения предусмотренных п.п. 5.1, 5.5, 5.7., 5.11, 6.1, 6.2. 6.4, 6.5, 6.10, 6.14, 6.21, 7.11, 8.1, 8.4, 9.1, 12.1,13.1, 13.5 СП 2.3.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст. 11, п. 1 ст. 17 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Выявлены следующие нарушения санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения:

- при приготовлении блюд, кулинарных изделий не соблюдается поточность технологических процессов. Обработка сырых и готовых продуктов осуществляется в одном помещении, при этом рабочие зоны не выделены. Обработка продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется в ваннах, предусмотренных для мытья кухонной, столовой посуды и производственного инвентаря. Окно для приема использованной посуды не задействовано (заставлено оборудованием). Допускается совместное хранение чистой и грязной столовой посуды на стеллаже, предусмотренном для чистой посуды;

- гигиеническая отделка производственного помещения, обеденного помещения (зала) устарела, загрязнена, отмечено наличие плесени;

- производственное помещение, холодильное, технологическое оборудование не содержится в чистоте; текущая уборка проводится несвоевременно и не по мере необходимости;

- повторно используется одноразовая тара для хранения пищевых продуктов на производстве (в транспортных коробах хранится выпечка, в пластиковых емкостях из-под меда, томатной пасты - соленые огурцы, овощные заготовки и прочее);

- полки производственных столов частично не имеют гигиенического покрытия, поддающегося мытью с применением моющих и дезнифицирующих средств;

- отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (досок, ножей);

- на производстве используется посуда со сколами, отбитой эмалью;

- нарушается режим мытья столовой посуды ручным способом, часть моечных ванн не используется, заставлена подносами, на которых просушивается посуда;

- в моечном отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании не соблюдаются правила товарного соседства (допускается совестное хранение сырья и готовой продукции);

- не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с обязательной отметкой в специальном журнале (журнал не представлен);

- мероприятия по дезинсекции проводятся неэффективно, в производственном помещении отмечено наличие вредных членистоногих – тараканов;

- до работы допущена ФИО1 без наличия личной медицинской книжки с отметками о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения;

- не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (журнал результатов медицинских осмотров работников не представлен).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенный надлежащим образом о рассмтрении дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при проверке ДД.ММ.ГГГГ организации общественного питания (кафе «Ташкент) по адресу: <адрес> было установлено, что деятельность по организации общественного питания в указанном кафе по названному адресу осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, который присутствовал в данном кафе ДД.ММ.ГГГГ при проверке и лично подтвердил данную информацию. Однако ФИО2 отказался предоставлять какие – либо документы, подтверждающие правовое основание пользования данным помещением. При этом в ходе ранее проведенных проверок также было установлено, что по адресу: <адрес> кафе <данные изъяты> деятельность по организации общественного питания осуществляет именно индивидуальный предприниматель ФИО2, а не иное лицо. Кроме того, ранее ФИО2 в ходе проверок предоставлял договор аренды указанного помещения от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с положениями п.1 ст. 17 вышеуказанного закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 32 названного закона установлено, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

По смыслу положений ст. 34 указанного выше закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Возложение законодателем указанной выше обязанности на лиц, предоставляющих услуги по общественному питанию населения, обусловлено необходимостью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Кроме того, в соответствии ст. 36 указанного закона регламентирована обязанность должностных лиц и работников организаций, деятельность которых в частности связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, проходить гигиеническую подготовку и аттестацию.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, подтверждается следующими имеющимися в материалах дела доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 В указанном протоколе изложены обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения; из протокола также следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 присутствовал при составлении указанного протокола, в установленном порядке ему были разъяснены положения ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, однако от подписи протокола индивидуальный предприниматель ФИО2 отказался.

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, а также понятых, ведущим специалистом –экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области произведен осмотр помещения организации общественного питания (кафе «Ташкент») индивидуального предпринимателя ФИО2 В ходе осмотра выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению. Из протокола осмотра также следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 присутствовал при составлении указанного протокола, в установленном порядке ему были разъяснены положения ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, однако от подписи протокола индивидуальный предприниматель ФИО2 отказался.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Кроме того, наличие в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 указанных выше нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению, подтверждается приложенными к акту осмотра фотоматериалами. Содержание указанных фотоматериалов отражает событие вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного правонарушения, в связи с чем указанные материалы относимы к рассматриваемому событию административного правонарушения.

Доказательств тому, что индивидуальный предприниматель ФИО2, зная о допускаемых правонарушениях, принимал какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении; наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей (2008 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья считает совершение ранее индивидуальным предпринимателем ФИО2 однородного административного правонарушения.

Санкция ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное и финансовое положение.

Вышеуказанные существенные нарушения действующих санитарных правил, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 представляют реальную угрозу жизни и здоровью населения. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, судья не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с изложенным, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

Назначение данного вида наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по организации общественного питания (кафе «Ташкент») индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <адрес> фактическое прекращение деятельности данной организации общественного питания произведено в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, (ИНН № ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания по адресу: <адрес> для устранения нарушений на срок 90 (девяносто) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение постановления поручить судебным приставам – исполнителям ОСП Центрального района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья