Решение № 2-471/2018 2-471/2018~М-311/2018 М-311/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-471/2018

Гр. дело № 2-471/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года г.Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой И.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в лице и.о. директора ФИО4,

представителя ответчика Управления образования администрации г.Сосновоборска ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска», Управлению образования администрации г.Сосновоборска о взыскании недоначисленной и невыплаченной оплаты труда, признании действий МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска», Управлению образования администрации г.Сосновоборска о взыскании недоначисленной и невыплаченной оплаты труда, признании действий МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска незаконными, ссылаясь на следующее. ФИО1, ФИО2 осуществляют трудовую деятельность на основании трудовых договоров в МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в должностях «<данные изъяты>» на полных ставках (трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ) и 0,5 ставках по внутреннему совместительству в должностях «<данные изъяты>» (трудовой договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ). За свой труд истцы получают ежемесячную оплату труда, которая устанавливается и начисляется Управлением образования администрации г.Сосновоборска в нарушение требований действующего законодательства. Так согласно настоящему принципу начисления заработной платы, в состав заработной платы Управлением образования администрации г.Сосновоборска противозаконно включаются районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Оплата труда (оплата труда работника в связи с работой в особых климатических условиях) = ЗП (ежемесячная заработная плата) = МРОТ (минимальный размер оплаты труда в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2018) = 10592 рубля. ЗП(ежемесячная заработная плата) = Оклад (оклад по основной ставке) + Надб.за оп. (персональные выплаты за опыт) + РК (районный коэффициент) + СН (северная надбавка) + РВк (региональная выплата до МРОТ (краевая)) + РВм (региональная выплата МРОТ (местная)). Аналогично производится начисление заработной платы истцов по совместительству, с применением понижающего коэффициента за совместительство – 0,5 (от тарифной ставки). В результате, оплата труда каждого из истцов в 2018 году составила: январь – по основной ставке 11016 рублей; по совместительству 5508 рублей, февраль - по основной ставке 11016 рублей; по совместительству 5508 рублей, март - по основной ставке 11016 рублей; по совместительству 5508 рублей. Повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. Взаимосвязанные положения ст.129, ч.1 и 3 ст.133, ч.1,2,3,4 и 11 ст.133.1 ТК РФ, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Оплата труда истцов в ДД.ММ.ГГГГ году должна была составить в месяц (в ДД.ММ.ГГГГ) : по основной ставке 15182,40 рублей, по совместительству 7590,20 рублей. Недоначисленная часть оплаты труда каждого из истцов в указанные месяцы составила: по основной ставке 4166,40 рублей, по совместительству 2082,20 рублей. Всего за ДД.ММ.ГГГГ года: 18745,80 рублей.ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска с заявлениями о приведении принципа начисления заработной платы в соответствии с действующим законодательством, а именно производить начисление заработной платы в размере не менее минимального размера оплаты труда с последующим начислением районного коэффициента и процентной надбавки. Данные заявления ответчиком были направлены для рассмотрения Управлению образования администрации г.Сосновоборска, выполняющего функцию финансового органа. ДД.ММ.ГГГГ истцам был представлен ответ Управления образования администрации г.Сосновоборска, которым фактически признается незаконное начисление оплаты труда истцам, однако отсутствовало решение относительно изменения порядка начисления оплаты труда истцам.

Истцы просят взыскать с МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную оплату труда по основной ставке и внутреннему совместительству в должности «<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 18 745 рублей 80 копеек; взыскать с МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в пользу ФИО2 недоначисленную и невыплаченную оплату труда по основной ставке и внутреннему совместительству в должности «Рабочий КОЗ школы за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 18 745 рублей 80 копеек; признать действия МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в части включения районного коэффициента и северной надбавки в заработную плату незаконными; обязать МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска с ДД.ММ.ГГГГ производить расчет и начисление заработной платы ФИО1 и ФИО2 не ниже МРОТ с последующим начислением северной надбавки и районного коэффициента.

МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска представлен отзыв на иск, в котором пояснили следующее. В соответствии со ст.4 Закона Красноярского края от 29.10.2009 №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» работникам, месячная заработная плата которых при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) ниже размера заработной платы, установленного пунктом 21 ст.4 Закона, предоставляется региональная выплата. Для целей расчета региональной выплаты размер заработной платы составляет 11016 рублей для остальных территорий (к которым относится и город Сосновоборск). В соответствии с федеральным законодательством увеличен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2018 МРОТ установлен на территории Российской Федерации в сумме 9 489 рублей; с 01.05. 2018 - в сумме 11 163 рубля. Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда РФ, обозначенной в Постановлении от 07.12.2017 № 38-П, районный коэффициент и процентная надбавка за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с особыми климатическими условиями не могут включаться в состав МРОТ, и должны производиться сверх начисленной заработной платы, которая не может быть меньше МРОТ. Правительством Красноярского края с начала 2018 года организована работа с Правительством РФ, федеральными органами государственной власти и депутатами Государственной Думы РФ по определению позиции федеральных органов по указанному вопросу и компенсации дополнительных расходов Красноярского края в связи с принятыми решениями. В соответствии с позицией федеральных органов, сформированной к настоящему времени, заработная плата работников должна составлять не менее федерального МРОТ с начислением сверх него районного коэффициента и процентной надбавки. Кроме того, бюджету Красноярского края предоставлена финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 2 871 677 тыс. рублей (распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 № 440-р и от 27.04.2018 № 780-р). Объём финансовой помощи, предоставленный бюджету Красноярского края из федерального бюджета, позволяет обеспечить принятие решения об установлении заработной платы работников бюджетной сферы края на уровне федерального МРОТ с начислением сверх него районного коэффициента и процентной надбавки, действующих на соответствующей территории края. Законопроектом «О внесении изменений в статью 4 Закона края «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» предлагается установить с 01.09.2018 размеры заработной платы, применяемой в целях расчёта региональной выплаты, дифференцировано по территориям края, с учётом установленных на соответствующей территории районных коэффициентов и процентных надбавок. В настоящее время образовательные учреждения не обеспечены дополнительными финансовыми средствами на осуществление региональной выплаты в размере, установленном в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П (17861 р), таким образом, ответчик не имеет возможности исполнить указанные положения, в связи с отсутствием в фондах оплаты труда учреждений необходимых денежных средств, так как это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

В отзыве на исковое заявление Управление образования администрации г.Сосновоборска изложено мнение аналогичное позиции МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска, дополнительно пояснили, что СОШ № 4 является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с подп.5 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» самостоятельно осуществляет прием на работу работников, заключает с ними и расторгает трудовые договоры, следовательно, самостоятельно устанавливает заработную плату работникам с учетом норм действующего законодательства. Управление образования оказывает СОШ №4 услуги по бухгалтерскому обслуживанию на основании договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию от 01.01.2013, в том числе по начислению заработной платы работникам только на основании первичных учетных документов СОШ №4 (приказов директора), следовательно, Управление образования не может выступать в качестве ответчика в рамках рассматриваемого искового заявления.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, уточнил п.3 исковых требований, просит признать действия МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в части включения районного коэффициента и северной надбавки в заработную плату незаконными с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска и.о. директора ФИО4, в судебном заседании с требованиями истцов согласилась частично, поддержала доводы изложенные в отзыве на иск, пояснила, что средств на удовлетворение требований истцов нет.

Представитель ответчика - Управления образования администрации г.Сосновоборска ФИО5 в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление, пояснила, что школы финансируются по душевому финансированию (от количества детей), фиксированную сумму на заработную плату спускает Министерство финансов на Министерство образования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков – Министерство образования и науки Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

На основании ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01 января 2018 года установлен в сумме 9 489 рублей в месяц.

Статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера и системы премирования. При этом, как следует из содержания ст. 129 ТК РФ, тарифные ставки, оклады (должностные оклады), представляющие собой фиксированный размер оплаты труда работника, соответственно за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует (или на которого в установленном законом порядке распространено) региональное соглашение о минимальной заработной плате, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Исходя из ч. 3 ст. 133 данного Кодекса, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П по делу о проверке конституционности положений ст. 129, чч. 1 и 3 ст. 133, ч.ч. 1 - 4 и 11 ст. 133.1 ТК РФ повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Как установлено в судебном заседании, истица ФИО1 на основании трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, состоит в трудовых отношениях с ответчиком МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в должности рабочей по комплексному обслуживанию здания с ДД.ММ.ГГГГ на полную ставку, а также 0,5 ставки по внутреннему совместительству в той же должности с ДД.ММ.ГГГГ, на основании трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО2 на основании трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, состоит в трудовых отношениях с ответчиком МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в должности рабочей по комплексному обслуживанию здания с ДД.ММ.ГГГГ на полную ставку, а также 0,5 ставки по внутреннему совместительству в той же должности с ДД.ММ.ГГГГ, на основании трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условий трудовых договоров оплата труда истцов состоит из минимального размера оплаты труда, 30 % - районный коэффициент, 30% - районный коэффициент.

В силу ч. 1 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте РФ.

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (ч. 2 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ (ч. 3 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ч. 4 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Красноярского края от 29.10.2009 N 9-3864 (ред. от 19.12.2017) "О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений", работникам, месячная заработная плата которых при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) ниже размера заработной платы, установленного настоящим пунктом, предоставляется региональная выплата. Для целей расчета региональной выплаты размеры заработной платы составляют: 11016 рублей - в остальных территориях края ( к которым относится и г.Сосновоборск) (применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года).

Согласно представленным в материалы дела расчетным листкам о начисленной истцам заработной платы, в период с ДД.ММ.ГГГГ года им начислялась и выплачивалась заработная плата в пределах минимального размера оплаты труда, в состав которой были включены районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемая в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П сложившаяся правоприменительная практика о включении в состав минимального размера оплаты труда указанных выплат признана неверной.

ДД.ММ.ГГГГ истицы обратились к ответчику МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска с заявлениями о приведении принципа начисления заработной платы в соответствие с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П и начислении им заработной платы в размере не менее минимального размера оплаты труда с последующим начислением районного коэффициента и процентной надбавки.

Заявления истцов МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска были поданы в Управление образования администрации г.Сосновоборска, из ответов которого следует, что механизм начисления заработной платы в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П не обеспечен денежными средствами.

Согласно детальному расчету заработной платы истцов, представленными ими, проверенного судом, с которым ответчики в судебном заседании фактически согласились, контррасчетов не представили; месячная заработная плата истцов из расчета основной ставки + 0,5 ставки по внутреннему совместительству, с учетом отработки нормы рабочего времени с учетом нагрузки должна составлять с ДД.ММ.ГГГГ года:

(9489 рублей (МРОТ) + 2846,7 рублей (районный коэффициент) + 2846,7 рублей (северная надбавка) ) = 15182,4 рублей + (4744,5 рублей (0,5 МРОТ) + 1423,35 рублей (районный коэффициент) + 1423,35 рублей (северная надбавка)) = 7590,20 рублей, всего 22772,60 рублей.

Недоплаченная заработная плата в месяц составляет 6248,60 рублей (22720,60-16524 рубля выплаченных), за период с января по март 2018 года в общей сумме – 18745,80 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в пользу каждого из истцов подлежит взысканию недоплаченная заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 18745,80 рублей.

Надлежащим ответчиком по делу является Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска», являющееся самостоятельным юридическим лицом, и в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 2012 «Об образовании», Уставом образовательного учреждения осуществляют прием и увольнение работников, заключают и расторгают трудовые договоры, утверждают штатное расписание, устанавливают заработную плату. Управление образования администрации г.Сосновоборска лишь осуществляет в соответствии с договором на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности на основании предоставленных образовательным учреждением первичных учетных документов, в связи с чем, недоплаченная заработная плата подлежит взысканию с МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска.

Также суд приходит к выводу, поскольку требования истцов о взыскании недоначисленной и невыплаченной оплаты труда удовлетворены, то необходимо удовлетворить требования истцов о признании действия МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска в части включения районного коэффициента и северной надбавки в заработную плату незаконными с ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска с ДД.ММ.ГГГГ производить расчет и начисление заработной платы ФИО1 и ФИО2 не ниже МРОТ с последующим начислением северной надбавки и районного коэффициента.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1, ФИО2 к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска», о взыскании недоначисленной и невыплаченной оплаты труда, признании действий МАОУ СОШ № 4 г.Сосновоборска незаконными.

Взыскать с с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска» в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную оплату труда по основной ставке и внутреннему совместительству в должности «Рабочий КОЗ школы за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 18 745 рублей 80 копеек.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска» в пользу ФИО2 недоначисленную и невыплаченную оплату труда по основной ставке и внутреннему совместительству в должности «Рабочий КОЗ школы за ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 745 рублей 80 копеек.

Признать действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска» в части включения районного коэффициента и северной надбавки в заработную плату незаконными с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Сосновоборска» с ДД.ММ.ГГГГ года производить расчет и начисление заработной платы ФИО1 и ФИО2 не ниже МРОТ с последующим начислением северной надбавки и районного коэффициента.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования Администрации г.Сосновоборска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2018 года.

Председательствующий: И.А. Васильева