Постановление № 5-213/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-213/2020

Дело №5-213/2020

УИД 27RS0012-01-2020-000810-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Чегдомын 29 сентября 2020 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова №

УСТАНОВИЛ:

08.09.2020 в 09 часов 50 минут Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ЖДЛ), расположенное по адресу: <адрес>, допустило несоблюдение противоэпидемиологического режима в период введения режима повышенной готовности в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О ведении режима повышенной готовности», чем нарушило требования ст.ст. 11, 25, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.1 Постановления Главного санитарного врача по Хабаровскому краю «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 N 19, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), что выразилось в следующем. На центральном входе МБОУ ЖДЛ учитель технологии ФИО3., осуществляя прием детей с измерением температуры тела бесконтактным термометром («утренний фильтр»), находился на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (перчаток), что создает угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и работников учреждения.

В судебном заседании директор МБОУ ЖДЛ ФИО4 вину юридического лица не признала и пояснила, что на момент проверки лицея ТО Роспотребнадзора работник организации, учитель технологии ФИО3, осуществлял на основании приказа на центральном входе термометрию у школьников и находился без перчаток, поскольку не мог их надеть ввиду больного пальца, однако обязанности использования перчаток у учителя не было, это носит лишь рекомендательный характер. В этот же день после проверки лицея ФИО3 был отстранен от осуществления термометрии, и отправлен на больничный. Более подобных нарушений в лицее не допускается. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель ТО Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено обеспечение разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О ведении режима повышенной готовности» в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV и угрозой распространения коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности (далее - режим повышенной готовности).

Обязанность физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч. 2).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 ФЗ от 31.03.1999 № 52-ФЗ).

Исходя из смысла п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические правила...", в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе, организацию работы сотрудников с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ от 31.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 19 от 01.06.2020 "Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае" руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс, в том числе:

- обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 1.1);

- обеспечить работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, дезинфицирующих средств. Осуществлять контроль за соблюдением работником периода смены масок (п. 1.2);

- проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа. Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей (п. 1.12)

- в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.) (п. 1.15),

- работникам предприятий, организаций независимо от формы собственности: использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах. Обеспечить ношение масок тщательно закрепляя, плотно закрывая рот и нос, не оставляя зазоров между лицом и маской (п. 3).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного правонарушения; телефонограммой от 04.09.2020 № 51 от гражданина ФИО5, сообщившего о нарушении приема детей на входе лицея; протоколом осмотра помещения от 08.09.2020 с приложением видеосъёмки, где зафиксировано, что на центральном входе МБОУ ЖДЛ стоит учитель технологии ФИО3, который принимает детей без средств индивидуальной защиты (без перчаток); объяснениями директора МБОУ ЖДЛ ФИО4 и учителя технологии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме на работу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом об утверждении ступенчатого расписания и проведении термометрии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответственным за проведение термометрии при входе в здание лицея назначен ФИО3, учитель технологии; Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ от 08.09.2020 и иными материалами дела.

В судебном заседании было установлено и не опровергается сторонами по делу, что в МБОУ ЖДЛ имеются электронные медицинские термометры, производится контроль температуры тела работников, измерения температуры тела работников фиксируется в соответствующий журнал учёта.

Вместе с тем, контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах не осуществляется должным образом, сотрудник на рабочем месте находился без средств индивидуальной защиты (без перчаток), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 УК РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга.

Допущенные нарушения не обеспечивают безопасность и создают непосредственную угрозу жизни, здоровью населения (посетителей), сотрудников предприятия и способствуют возможности возникновения и распространению инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств дела, оценив доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия МБОУ ЖДЛ по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, данные о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание (принятие мер к устранению нарушений после их выявления), и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить МБОУ ЖДЛ наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2 - 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса, в размере менее минимального размера административного штрафа.

В качестве исключительных обстоятельств, которые дают суду право назначить наказание МБОУ ЖДЛ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд признает: обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо негативных последствий, тяжелое имущественное и финансовое положение МБОУ ЖДЛ, осуществляющего образовательную деятельность, что подтверждается Уставом, справкой и выпиской из лицевого счета.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для назначения наказания юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКМО 08614151, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 14111601061010003140, ЛКС 04221788300.

Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края по адресу <...>.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья С.Н. Рамзина