Решение № 2А-1130/2023 2А-134/2024 2А-134/2024(2А-1130/2023;)~М-1127/2023 М-1127/2023 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1130/2023

дело № 2а-134/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июня 2024 года с. Владимиро – Александровское

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при секретаре Нижегородцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации Партизанского муниципального района <адрес> с настоящим административным исковым заявлением указав, что ДД.ММ.ГГГГ через ФИС «<адрес>» в порядке, установленном ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по программе Дальневосточный гектар, им было подано зявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., с приложением схемы размещения земельного участка и точки координат.

На данное заявление через ФИС «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ администрацией ПМР принято решении об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: п. 13, ст. 7 - ИЗУ предназначен для объектов фед., per. или местного значения.

Полагает данное основание для отказа необоснованными и незаконными, ссылка на п. 13, ст. 7 - ИЗУ является полностью необоснованной.

Утверждение Администрации ПМР, что соответствии с частью 13 статьи 7 Федерального закона, от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, якобы, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, не соответствует действительности, так как согласно утвержденным документам территориального планирования и (или) документацией по планировке территории на испрашиваемом участке отсутствует информация о планируемом размещении объектов Федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Заявленные в его Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО2 земельного участка в безвозмездное пользование доводы ответчика о принадлежности земель Министерству обороны РФ ничем не обоснованы. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок, якобы, входит в границы <адрес> и, якобы, он расположен в границах запретной зоне военного объекта - <адрес>. Но границы этой Запретной зоны (№) установлены, они отображены на Публичной кадастровой карте и не имеют пересечений с испрашиваемым участком, а <адрес> установленных границ не имеет, на Публичной кадастровой карте он не отображается и установить пересечение его границ и границ испрашиваемого земельного участка администрация Партизанского MP никаким образом не может.

Администрация ПМР, каким - то способом установила, что границы <адрес>, якобы, расположены в границах запретной зоны военного объекта - <адрес> (далее - Запретная зона), то есть, что <адрес> и ЗОУИТ № запретная зона военного объекта - <адрес> абсолютно тождественны. Таким образом, если испрашиваемый участок не пересекает границы ЗОУИТ № запретная зона военного объекта - <адрес>, то значит, что он не пересекает и границы <адрес>.

Ничтожность доводов администрации ПМР о возможных границах <адрес> подтверждена вступившими в законную силу решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) и решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в котором администрация ПМР и Министерство обороны Российской Федерации являлись ответчиками.

Система ФИС «<адрес>» позволяет подать заявку на выделение в безвозмездное пользование только определенных земель, которые разрешены к выдаче. Данный земельный участок, согласно данным ФИС «На Дальний Восток» подходит для передачи гражданам в порядке, установленном Законом № 119-ФЗ, что исключает принадлежность данных земель к Министерству обороны РФ.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Пунктом 1 ст. 4 данного закона установлено, что к обращениям относятся, в том числе и заявления. В случае, если испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен иным уполномоченным органом, администрация ПМР обязана была направить заявление ФИО1 в иной уполномоченный орган. Тот факт, что заявление рассмотрено администрацией ПМР подтверждает, что предоставление в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка находится в компетенции данного органа местного самоуправления.

Отказ уполномоченного органа - Администрации ПМР в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка является незаконным полностью или в части решением, либо незаконным действием (бездействием). Данное незаконное решение, действие (бездействие) нарушает законные права ФИО2 на безвозмездное пользование земельным участком, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. Просит признать незаконным отказ администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка площадь <данные изъяты> кв.м., в соответствии с его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Партизанского муниципального района предоставить в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Представители административного ответчика администрации Партизанского муниципального района <адрес>, третьих лиц Партизанское лесничество Министерства обороны РФ в лице филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Ходатайств об отложении слушания по делу не поступало.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, указав, что из ответа Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № входит в границы земельного участка с кадастровым номером № Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества (<данные изъяты>). Вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. Таким образом, отказ администрации Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование спорного земельного участка является законным и обоснованным. Просил в иске отказать и дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, полагает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 119-ФЗ) регулирует отношения связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории <адрес>.

Согласно частям 1 и 4 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п.п.1 - 24 ст.7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ (часть 4.1 статьи 6).

Статьей 7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, когда испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пункт 13).

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно- территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 5 статьи 105 Земельного кодекса РФ).

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны урегулирован Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 405.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон N 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).

В пунктах 10 - 14 Положения установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, том числе запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 через ФИС «<адрес>» в порядке, Федерального Закона №119-ФЗ обратился в администрацию Партизанского муниципального района с заявлением № о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале № <адрес>, приложив к заявлению схему размещения земельного участка и точки координат границ участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через ФИС «<адрес>» поступило уведомление администрации Партизанского муниципального района о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении участка, поскольку испрашиваемый участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, а также, что испрашиваемый участок входит в границы <адрес> и расположен в границах запретной зоны военного объекта - <адрес> (Запретная зона).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Партизанского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального Закона № - ФЗ в связи с предназначением испрашиваемого земельного участка для объектов федерального, регионального или местного значения.

Административным истцом предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что границы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, согласно схемы размещения земельного участка, подготовленной ФИО2 и граница запретной зоны военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (<данные изъяты>), а так же границы Партизанского лесничества (<данные изъяты>, не имеют общих точек и не пересекаются.

Информация об утверждении документации территориального планирования и (или) документации по планировке территории предназначенной для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения на которой формируется земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в кадастровом квартале №, границы которого определены согласно схемы размещения земельного участка, подготовленную ФИО2, входящих в состав <адрес> и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по программе Дальневосточный гектар, полностью отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, доказательства расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка в границах запретной зоны военного объекта отсутствуют, доказательств того, что данный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № <адрес> (<данные изъяты>), а также доказательств размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, на спорном земельном участке, суду не представлено.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иным лицам, у суда не имеется.

С учетом изложенного, решение администрации Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права административного истца.

При разрешении вопроса о способе восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Требование административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок, не может быть удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять действия административного органа, иное значило бы нарушение конституционного принципа разделения властей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального района <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № в безвозмездное пользование ФИО2 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В остальной части требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева