Решение № 2-2460/2021 2-2460/2021~М-1161/2021 М-1161/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-2460/2021

Дело № 2 – 2460 / 21 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» июня 2021 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Лядовой К.В.,

с участием представителя истца ФИО1. действующего на основании доверенности от (дата) №...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделу по вопросам миграции отдела полиции №... (дислокация <АДРЕС>) УМВД России по <АДРЕС> о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к отделу по вопросам миграции ОП №... (дислокация <АДРЕС>) Управления МВД России по <АДРЕС> о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, указал, что на основании договора купли-продажи от (дата) он является собственником земельного участка с кадастровым номером №... и двухэтажного садового дома с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи с тем, что другого жилого помещения в собственности и пользовании он не имеет и проживает в указанном доме постоянно с членами своей семьи, (дата) он обратился в <АДРЕС>вой МФЦ за государственной услугой по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, с заявлением о регистрации по месту жительства в указанном садовом доме, но получил отказ в рассмотрении пакета документов, изложенный в письме отдела полиции №... УМВД РФ по <АДРЕС> от (дата) на том основании, что садовый дом носит назначение: нежилое. Согласно выводам, сделанным специалистами ООО «Пермархбюро» в заключении от (дата) в отношении дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>, он соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию зданий. Является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Кроме того, в тексте указанного экспертного заключения говорится, что обследуемый дом отдельно стоящий, состоит из двух этажей, имеет в своем составе две жилые комнаты, кухню, два коридора, высота помещений 2,5 кв. м., продолжительность непрерывной солнечной инсоляции жилых комнат в течение 5 часов, имеется естественное освещение через оконные проемы. Дом обеспечен следующими инженерными коммуникациями: электроснабжение, газоснабжение, отопление, канализация, водоснабжение, вентиляция. Степень огнестойкости дома - V. Основные конструктивные элементы строения выполнены из материалов допущенных для строительства жилых домов. Исследуемый дом является индивидуально-определенным зданием, имеет набор помещений, необходимый для проживания в нем людей круглый год, параметры строения соответствуют действующим нормативам и отвечает основным признакам жилого помещения. Более того, то, что дом является жилым, подтверждается техническим паспортом от (дата), составленным кадастровым инженером ФИО3, квалификационный аттестат №.... Земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к категории земель населенные пункты. Признание вышеуказанного строения пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания необходимо для регистрации по месту жительства ему и членам его семьи в садовом доме, расположенном по адресу: <АДРЕС>, так как отсутствие у него и членов его семьи регистрации по месту жительства лишает их возможности реализации своих конституционных прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь и др. Просит признать дом (строение) общей площадью 78 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Истец, ФИО2, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л. д. ).

Представитель истца, ФИО2, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика, отдела по вопросам миграции отдела полиции №... (дислокация <АДРЕС>) УМВД России по <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом (л. д. ), заявлений и ходатайств суду не представил.

Определением Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> от (дата) к участию в деле в качестве 3 - х лиц на стороне ответчика привлечены муниципальное образование «<АДРЕС>» в лице администрации <АДРЕС> и Управление Росреестра по <АДРЕС> (л. д. 1).

Представитель 3 лица, муниципального образования «<АДРЕС>» в лице администрации <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, указал, что, по мнению администрации города, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л. д. ).

Представитель 3 лица, Управления Росреестра по <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом (л. д. ), заявлений и ходатайств суду не представил.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, (дата) года рождения, на основании договора купли-продажи от (дата) является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., и дома, назначение: нежилое, с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается выписками из ЕГРП от (дата) (л. д. 20 - 21).

(дата) ФИО2 обратился в <АДРЕС>вой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за государственной услугой по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ с заявлением о регистрации по месту жительства в указанном доме (л. д. 22), но пакет документов заявителю был возвращен без рассмотрения в связи с тем, что помещение носит назначение: нежилое. В ответе также указано на то, что при предоставлении документов, оформленных надлежащим образом, заявителю будет оказана государственная услуга в установленные законом сроки (л. д. 23).

Считая права нарушенными, истец обратился в суд за защитой своих прав с настоящими требованиями.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п. 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Защита нарушенных прав должна осуществляться с использованием способов, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законами.

Избранный истцом способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Суд считает, что права и законные интересы истца указанным в качестве ответчика лицом не нарушены.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Указанные права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 9 ст. 1, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно Правилам, земельный участок, на котором расположен садовый дом истца, находится в территориальной зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков). Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Основные виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство помещения для охраны детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий служебные гаражи (4.9), зеленые насаждения. Объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.). Вспомогательные виды разрешенного использования: хозяйственные, надворные постройки емкости для хранения воды на индивидуальном участке общественные резервуары для хранения воды скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м. выше по потоку грунтовых вод) объекты наружного противопожарного коммунального обслуживания (3.1). Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры строения для содержания домашнего скота и птицы, спорт (5.1), магазины, киоски, лоточная торговля, пункты оказания первой медицинской помощи, религиозное использование (3.7), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, коммунальное обслуживание (3.1). При этом из Правил следует, что условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры. При таких обстоятельствах, жилые дома могут располагаться на земельных участках, находящихся в территориальной зоне Р-3, в отношении которых установлен условно разрешенный вид использования земельного участка. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном ст. 39 ГрК РФ и ст. 35 Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов (ст. 1 Правил).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно сведениям автоматической информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД) на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №... документация по планировке не разработана. Сведения о выдаче градостроительного плана данного земельного участка в АИСОГД отсутствуют.

Как следует из справки по градостроительным условиям участка, расположенного в <АДРЕС>, общей площадью 1008,55 кв. м, земельный участок истца имеет вид разрешенного использования - садовый и дачный земельный участок.

При этом, как следует из Правил, условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры. При таких обстоятельствах, жилые дома могут располагаться на земельных участках, находящихся в территориальной зоне Р-3, в отношении которых установлен условно разрешенный вид использования земельного участка. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном ст. 39 ГрК РФ и ст. 35 Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов (ст. 1 Правил). Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства урегулирован ст. 39 ГрК РФ, из ч. 1 которой следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на территории <АДРЕС> до (дата) подавалось в Комиссию по землепользованию и застройке администрации <АДРЕС>.

Согласно сведениям АИСОГД, в Комиссию по землепользованию и застройке администрации <АДРЕС> заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:2410430:14 не поступало.

В настоящее время <АДРЕС> от (дата) №...-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти <АДРЕС> и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в <АДРЕС> «О градостроительной деятельности в <АДРЕС>» регламентировано, что <АДРЕС> осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:

1) утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения;

2) утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения;

3) утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений;

4) утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа;

5) утверждает порядок подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Исполнительный орган государственной власти <АДРЕС>, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, в том числе, принимает решения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, не указанные в ч. 1, ч. 2 ст. <АДРЕС>, осуществляются ими самостоятельно в соответствии с ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами <АДРЕС>.

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> приказом от (дата) №... утвержден Регламент работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

В соответствии с п. 1.2, Регламент регулирует деятельность Комиссии по:

обеспечению подготовки проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа;

регистрации предложений, заявлений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила;

рассмотрению предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила;

рассмотрению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

иным вопросам, относящимся к функциям Комиссии.

Таким образом, полномочия по принятию о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний в настоящее время относятся к компетенции исполнительного органа государственной власти <АДРЕС> министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС>.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, а также учитывая требования закона, суд считает, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований не имеется. При этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что отдел по вопросам миграции отдела полиции №... (дислокация <АДРЕС>) УМВД России по <АДРЕС> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является лицом, в полномочия которого входит принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, либо принятие решения о переводе нежилого помещения в жилое.

Спора между сторонами нет, ответчиком права истца не нарушены, доказательств, подтверждающих обратное, истцом суду не представлено, суд считает, что истцом избран неправильный способ защиты своих прав. Из письменного отзыва представителя администрации <АДРЕС> от (дата) №... усматривается, что информацией относительно поступления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №... в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа администрация города не располагает. Размещение жилого дома на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство» не предусмотрено. При этом, по мнению администрации города, для разрешения настоящего спора не имеет правового значения установление того факта, что объект соответствует строительно-техническим нормам и правилам, при отсутствии доказательств предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, суд считает, что ФИО2 в удовлетворении исковых требований к отделу по вопросам миграции отдела полиции №... (дислокация <АДРЕС>) УМВД России по <АДРЕС> о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к отделу по вопросам миграции отдела полиции №... (дислокация <АДРЕС>) УМВД России по <АДРЕС> о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

<.....>

Судья Е.П. Шумайлова