Решение № 2-198(2)/2025 2-198/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-73/2024~М-32/2024

УИД 64RS0034-02-2024-000054-08

Дело № 2-198(2)/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Курочкиной Т.В.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

установил:

ФИО2 обратился с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее ОФ ПСС РФ) в котором, с учетом произведенных уточнений просил суд: признать незаконными решения ОФ ПСС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также обязать ОФ ПСС РФ включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как работнику Государственной противопожарной службы время работы с 01.04.2005 г. по 30.06.2006 г. (период работы в 36-й Пожарной части по охране с. Воскресенское), с 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г. (период работы в 36-й пожарной части по охране с. Воскресенское в ОГУ «10-й ОПС»), с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г. (нахождение на курсах повышения квалификации по направлению 36 пожарной части по охране с. Воскресенское), с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. и с 01.07.2007 г. по 11.08.2007 г. (работодателем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета) и назначитьльготнуютрудовую пенсию по старости с 31.07.2023 г. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он работал: с 18.03.1991 г. по 09.12.2001 г. в должности пожарного в 67-ППЧ с. Воскресенское, Саратовской области; с 10.12.2001 г. по 31.03.2005 г. в должности начальника караула пожарной части № 36 по охране с. Воскресенское Саратовской области; с 01.04.2005 г. по 30.06.2006 г. в должности начальника караула пожарной части № 36 по охране с. Воскресенское Саратовской области; с 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г. в качестве начальника караула пожарной части № 36 по охране с. Воскресенское Саратовской области в ОГУ «10 ОПС»; с 06.02.2014 г. по 01.04.2019 в должности начальника пожарной части в 36 пожарной части по охране с. Воскресенское Саратовской области; с 15.07.2019 г. по 31.12.2019 г. в должности пожарного в 36 пожарно-спасательной части по охране с. Воскресенское Саратовской области; с 01.01.2020 г. по 22.07.2021 г. в должности пожарного пожарно-спасательной части с. Воскресенское 10 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы; с 23.07.2021 г. по настоящее время в должности командира отделения пожарно-спасательной части с. Воскресенское 10 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы. Также указал, что 19.07.1993 г. 67 профессиональная пожарная часть с. Воскресенское переименована в 36 пожарную часть по охране с. Воскресенское. Затем, 01.04.2016 г. 36 пожарная часть по охране с. Воскресенское переименована в 36 Пожарно-спасательную часть по охране с. Воскресенское, Саратовской области. Истец полагает, что на момент его обращения к ответчику он более 25 лет проработал в должностях пожарного, начальника караула, затем командира отделения 36-й пожарной части по охране с. Воскресенское, величина индивидуального пенсионного коэффициента 65,614. Он постоянно и непрерывно работает в ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области» в 36-пожарной части по охране с. Воскресенское в должности командира отделения. За указанный период пожарная часть, в которой он работает, неоднократно переименовывалась и переподчинялась, в том числе УВД Саратовской области, МЧС РФ по Саратовской области. Несмотря на это, ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области», 36-пожарная часть по охране с. Воскресенское во все периоды деятельности, несмотря на различную подчиненность, всегда оставалась Государственным Учреждением и выполняло одни и те же функции и задачи. Обязанности начальника караула, пожарного, командира отделения государственной противопожарной службы также не изменялись. Изменение ведомственной принадлежности и подчинённости ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области» в 36-пожарную часть по охране с. Воскресенское не может служить препятствием для реализации его права на льготное пенсионное обеспечение.

ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, просили судебное разбирательство провести в их отсутствие.

В предыдущем судебном заседании представитель истцапо доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами. Кроме того, сообщил, что в ходе судебного разбирательства стороне истца стало известно о решении ОФ ПСС РФ от 06.03.2024 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии ФИО2, где были заложены основания аналогичные указанные в решении от 27.11.2023 г. По основаниям того, что решение ОФ ПСС РФ от 06.03.2024 г. не отменяет решение от 27.11.2023 г., то истцом уточнились исковые требования о признании незаконными обоих решений.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенностиСимулкин А.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.В своих письменных возражениях на иск указал, что системное толкование положений действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.20213 г. №400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведения Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истца с 01.04.2005 г. по 11.08.2007 г. в противопожарной службе субъекта РФ законодательством не предусмотрено. Согласно выписки из индивидуального счета застрахованного лица (для назначении страховой пенсии) в отношении ФИО2, усматривается отсутствие сведений о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за период работы с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. в должности начальника караула 36-й пожарной части по охране с. Воскресенское, т.к. работодатель соответствующие сведения об особых условиях труда в пенсионный орган не передавал. Поскольку период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г. уплата страховых взносов по дополнительном тарифу не производилась, то его требование о включении данного периода в стаж, с учетом которого назначается досрочная пенсия по старости не может быть удовлетворено.Учитывая, что на дату подачи заявления о назначении пенсии 31.07.2023 г. специальный страховой стаж ФИО2 составлял 22 года 11 месяцев 12 дней, против требуемых 25 лет, то в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней следует отказать, по причине недостаточности требуемого для назначении пенсии стажа.Отметил, что оспариваемое ФИО2 решение об отказе в установлении пенсии от 27.11.2023 г. было отменено решением об отказе в установлении пенсии от 06.03.2023 г. Также указал, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за периоды с 01.04.2005 г. по 11.08.2007 г., с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г., с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г. с указанием кода особых (льготных) условий труда в отношении ФИО2 работодателем не предоставлялись.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В своем сообщении заместитель начальника ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО4 указал, что списки работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, утверждены в п. 1 Постановления правительства РФ от 16.07.2014 г. №665.

Суд, заслушав представителяответчика,исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

Согласно подпункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено статей 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственнойпротивопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 41).

В силу положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценныхобъектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3), утратившим силу с 1 января 2023 г., возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключениемлесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, если они отработали не мене 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Закона о страховых пенсиях, которой установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд.

В силу пунктов 1-3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах. Страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. «з» ч.1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 18.03.1991 г. был принят на должность пожарного в 67-ППЧ с. Воскресенское Саратовской области, в которой пребывал по 09.12.2001 г. Затем, приказом №38 л\с УВД Саратовской области от ФИО2 10.12.2001 г. в порядке перевода был назначен на должность начальника караула пожарной части №36 по охране с. Воскресенское Саратовской области, которуюзанимал до 31.03.2005 г. В порядке перевода истец 01.04.2005 г. был назначен на должность начальника караула пожарной части №36 по охране с. Воскресенское Саратовской области, согласно приказа УВД по Саратовской области от 02.04.2005 г. №2 л\с. С 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г. ФИО2 проходил службу в качестве начальника караула пожарной части №34 по охране с. Воскресенское.С 06.02.2014 г. по 01.04.2019 г. истец был трудоустроен на должности начальника пожарной части в 36 пожарной части по охране с. Воскресенское, после чего с 01.01.2020 г. по 22.07.2021 г. в должности пожарного пожарно-спасательной части с. Воскресенское 10 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы, с 23.07.2021 г. по настоящее время в должности командира отделения пожарно-спасательной части с. Воскресенское 10 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы.

Как следует из письменных материалов дела ФИО2 31.07.2023 г. обратился в ОФ ПСС РФ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. В подтверждение своего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцом в ОФ ПСС РФ были представлены: копия военного билета, копия трудовой книжки, архивные справки, справка, уточняющая особый характера работ, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Решением комиссии ОФ ПСС РФ№230000006318/233864/23 06.03.2024 г. ФИО2 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что его периоды работы с 01.04.2005 г. по 30.06.2006 г. в качестве начальника караула 36й пожарной части по охране с. Воскресенскоеи с 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г. в качестве начальника караула 36й пожарнойчасти по охране с. Воскресенское в 10-м отряде государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области не подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку его служба проходила в противопожарной службе субъекта РФ. Кроме того, период работы истца с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г. также были ответчиком исключены из льготного стажа, поскольку ФИО2 находился на курсах повышения квалификации. Также перечисленные периоды и период с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. не включены в стаж на соответствующих видах работ по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», как не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же решением было отменено ранее вынесенное решение от 27.11.2023 г.

Постановлением Правительства Саратовской области от 14.03.2005 г. «О мерах по совершенствованию системы управления в области гражданской обороны, организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий» установлено, что управление противопожарной службы области является структурным подразделением министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области, а также утверждена структура и штатная численность министерства, а его расходы отнесены за счет средств областного бюджета.

Приказом ГУ МЧС России по Саратовской области №311/225 от 15.08.2006 г. утверждены штатные расписания сотрудников и работников министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области. Согласно данному приказу и приложению к нему утверждена расстановка личного состава, в том числе и в 36-й пожарной части по охране с. Воскресенское.

Анализ записей в трудовой книжке истца, справке уточняющего характера работ и архивной справки показывает, чтонаходящийся с 2001 г. на должности караула 36-й пожарной части по охране с. Воскресенское ФИО2 30.03.2005 г. был уволен в связи с переводом в 10 отряд противопожарной службы МЧС Саратовской области с согласия работника по п.5 ст.77 ТК РФ, куда был принят 01.04.2005 г. в порядке перевода, затем 30.06.2006 г. был уволен, в связи с переводом в областное государственное учреждение 10 отряд противопожарной службы Саратовской области, где был принят в порядке перевода на должность начальника караула.

Таким образом, 30.03.2005 г. и 30.06.2006 г. работодателем был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию (п.5 ст.77 ТК РФ), устанавливающего гарантии работников при увольнении по переводу работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет прийти к выводу о работе истца с 01.04.2005 г. по 30.06.2006 г. и с 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г.в пожарной службе субъекта Российской Федерации, которая финансировалась за счет средств регионального бюджета. Следовательно,ФИО2 с 01.04.2005 г. по 30.06.2006 г. и с 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г. сотрудником федеральной противопожарной службы не являлся, поэтому его требования о включении указанных периодов работы в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворению не подлежат.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.02.2009 N 552-О-О, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Поскольку правовых оснований для включения в специальный страховой стаж истца периода работы с 01.04.2005 г. по 30.06.2006 г. и с 01.07.2006 г. по 11.08.2007 г. не имеется и, учитывая, что продолжительность специального страхового стажаФИО2, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ на датуего обращения в пенсионный орган не достаточно, то его требования о назначении ему льготной трудовой пенсии по старости с 31.07.2023 г. – удовлетворению не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом положений Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерацииот 18 июня 2002 г. N 437, суд приходит к выводу о доказанности занятостиКусакина Н.В. в периоды времени с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г., с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. в особых условиях труда и соответствии наименования занимаемой истцом должности, указанных в трудовой книжке, наименованиям, установленным в указанном Списке.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и установив, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт выполнения истцом работ в периодыс 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г., с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. для их включения в специальныйстаж, дающийправо на назначение досрочной страховой пенсии по старости и досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Доказательств того, что ФИО2 в периоды с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г., с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. работал неполный рабочий день, неполную рабочую неделю, не представлено. Таким образом, решение ответчика от 06.03.2024 г., которым отказано во включении в специальный стаж периодов с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г., с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г., в этой части подлежит признанию незаконным. Требование ФИО2 об отмене решения ОФ ПСС РФ от 27.11.2023 г. удовлетворению не подлежит, поскольку данное решение уже было отменено ответчиком при вынесении решения от 06.03.2024 г.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в сумме 300 руб.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным в части.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как работнику Государственной противопожарной службы периоды работы с 13.01.2016 г. по 19.04.2016 г., с 03.03.2015 г. по 11.03.2015 г. в специальный трудовой стаж работы, дающий прав на назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения – 20.08.2025 г.

Судья А.В. Судоплатов