Решение № 12-7/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-7/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Дмитриев 14 марта 2025 года

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Мацько О.В.,

с участием прокурора Дмитиревского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев ходатайство прокурора Дмитриевского района Курской области о восстановлении срока обжалования постановления Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, поступившее с протестом на указанное постановление,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с протестом, при этом заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи протеста по делу, мотивируя его тем, что согласно п.п. 4-4.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» на прокуроров и их заместителей прокуроров возложена обязанность своевременно реагировать на незаконные и необоснованные постановления (определения) по делам об административных правонарушениях. Обеспечивать последовательное оспаривание постановлений по делу об административном правонарушении. В целях исполнения требований Генерального прокурора РФ прокурором <адрес> в адрес начальника Отд МВД России по <адрес> направлены запросы, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, о систематическом предоставлении сведений об административной практике сотрудников отдела полиции, а также предоставление по пятницам материалов дел об административном правонарушении за неделю. Во исполнение указанного запроса ДД.ММ.ГГГГ из Отд МВД России по <адрес> поступили административные материалы, в том числе № в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже с нарушением срока на его обжалование, предусмотренного КоАП РФ.

Просил: восстановить срок обжалования постановления Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление начальника Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить; в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, материал по делу возвратить на новое рассмотрение начальнику Отделения МВД России по <адрес>.

Прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении срока обжалования и протест по изложенным в нем основаниям, просил: восстановить срок обжалования постановления Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление начальника Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить; в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, материал по делу возвратить на новое рассмотрение начальнику Отделения МВД России по <адрес>.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из смысла ч.ч. 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В ходатайстве указано в качестве уважительной причины пропуска срока для подачи жалобы то обстоятельство, что административный материал в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, поступил из Отд МВД России по <адрес> в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже с нарушением срока на его обжалование, предусмотренного КоАП РФ.

Из копии запроса прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Отд МВД России по <адрес> (л.д. №) следует, что прокурор просит предоставлять в прокуратуру <адрес> еженедельно по пятницам сведения о составленных протоколах, о рассмотренных протоколах (с разбивкой по органу в котором рассматривается протокол) с приложением материалов дел об административных правонарушениях, для проверки законности принятых решений.

Согласно сопроводительному письму Отд МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> (л.д. №) следует, что из Отд МВД России по <адрес> прокурору <адрес> направлены административные материалы, в том числе в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора <адрес> на постановление Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся на протесте штампом (л.д. №).

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ходатайство прокурора <адрес> о восстановлении срока обжалования постановления Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Из протокола об административном правонарушении № составленного ДД.ММ.ГГГГ инспектором УУП ОУУП и ПДН Отделения МВД России по <адрес> Д.М.С. (л.д. №), следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 по адресу <адрес> установлено, что ФИО1 небрежно обращался со своим паспортом, что привело к его утрате, паспорт утерял по своей неосторожности, когда ехал на машине ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 00 минут, и заправлялся на заправке в <адрес>, выпал из кармана брюк, утрату паспорта обнаружил когда приехал домой, тем самым нарушил п. 17 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному начальником Отд МВД России по <адрес> Р.А.В. (л.д. №), ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 по адресу <адрес> установлено, что гражданин ФИО1 небрежно обращался со своим паспортом, что привело к его утрате, паспорт утерял по своей неосторожности когда ехал на машине ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 00 минут, и заправлялся на заправке в <адрес>, утрату паспорта обнаружил когда приехал домой, тем самым нарушил п. 17 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ. ФИО1 назначено наказание в виде административного предупреждения. Копия постановления вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

В соответствии с п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 (ред. от 15.07.2021), гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Указанное Постановление утратило силу с 06 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2023 года N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации".

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также и в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при описании события административного правонарушения имеется указание на нарушение ФИО1 п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, утратившего силу с 06 января 2024 года.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 вменяется нарушение положений закона, не действующих на момент выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положений ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в котором должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении; мотивированное решение по делу.

Однако, постановление начальника Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, вынесено в нарушение указанных выше норм.

Таким образом, судья делает вывод, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 начальником Отделения МВД России по <адрес>, лицу, привлекаемому к административной ответственности ФИО1 вменено нарушение положений закона, а именно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, не действующих на момент выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно постановление Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с п. 1-4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в связи с существенными нарушениями норм административного законодательства, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление начальника Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 следует отменить, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение начальнику Отделения МВД России по <адрес>.

Руководствуясь ст. 30.1-30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство прокурора <адрес> о восстановлении срока обжалования постановления Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора <адрес> удовлетворить.

Постановление начальника Отделения МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение начальнику Отделения МВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Мацько