Постановление № 5-195/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 5-195/2024

Дело № 5-195/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 13 мая 2024)

Город Ульяновск 15 мая 2024 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р.,

при секретаре Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Авиастар», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛА:

15.02.2024 в 15.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.05.2023 №2305/006-73/45-П/ПВП/1 в отношении ООО «Гостиница Авиастар» (здание гостиницы «Авиастар») по адресу: <...>, выявлено повторное нарушение требований пожарной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выраженное в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, а именно:

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная в 1-м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная во 2- м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- этажи с 3-го по 9-й здания гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) имеют менее двух эвакуационных выходов. Фактически здание состоит из двух секций (подъездов), при этом они между собой не сообщаются. Тем самым, для помещений каждой секции (подъезды № 1 и № 2) обеспечен доступ только к одной лестничной клетке, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.2.9;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи в 1-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи во 2-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1.

Защитник ООО «Гостиница Авиастар» Османова З.Н. в судебном заседании вину в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, представила письменные объяснения по делу, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (Том 1 л.д. 58-68, Том 3 л.д.92).

Защитник ООО «Гостиница Авиастар» Солдатов А.Г. в судебном заседании вину в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, пояснил, что вменяемые нарушения СНиП не могут быть применены.

Защитник ООО «Гостиница Авиастар» Уханов Э.В. в судебном заседании вину в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, пояснил, что ООО «Гостиница Авиастар» не может быть отнесено к объекту категории высокого риска. Поддержал доводы письменных объяснений по делу, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (Том 3 л.д.95).

Защитники ООО «Гостиница Авиастар» Ильясова Р.Ф., Пивцайкин Е.В. в судебном заседании вину в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признали, поддержав доводы других защитников.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО11 в судебном заседании протокол поддержала, поясняла, что при проведении внеплановой проверки было выявлено, что нарушения, указанные в предписании, в установленный срок Обществом не были устранены. Нарушения влекут непосредственную угрозы жизни и здоровья граждан. Гостиница состоит из двух подъездов, 9 этажей, отнесена к объекту категории высокого риска. В случае неустранения нарушений, и например, пожара и задымления люди с высокого этажа не смогут эвакуироваться.

Выслушав защитников ООО «Гостиница Авиастар», показания должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, показания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.

Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установлено, что ООО «Гостиница Авиастар» постановлением Главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО12. по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 №128-006/2023 привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (Том 1 л.д.26).

Так, Общество признавалось виновным в том, что 23.05.2023 при проведении плановой выездной проверки было установлено, что юридическим лицом нарушены обязательные требования пожарной безопасности, в том числе:

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная в 1-м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СНиП П-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная во 2- м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СНиП П-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- этажи с 3-го по 9-й здания гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) имеют менее двух эвакуационных выходов. Фактически здание состоит из двух секций (подъездов), при этом они между собой не сообщаются. Тем самым, для помещений каждой секции (подъезды № 1 и № 2) обеспечен доступ только к одной лестничной клетке, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.2.9; СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СНиП 2.01.02-85* п. 4.3;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи в 1-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи во 2-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; СНиП II-Л.2-72 п.4.21 (п.п.4-8 по тексту постановления).

Ранее, 23.05.2023 по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «Гостиница Авиастар» вынесено представление №2305/006-73/45-П/ПВП/1 об устранении обязательных требований пожарной безопасности, в котором предлагалось в срок до 23.11.2023 устранить выявленные нарушения, в том числе,

-внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная в 1-м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СНиП П-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная во 2- м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СНиП П-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- этажи с 3-го по 9-й здания гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) имеют менее двух эвакуационных выходов. Фактически здание состоит из двух секций (подъездов), при этом они между собой не сообщаются. Тем самым, для помещений каждой секции (подъезды № 1 и № 2) обеспечен доступ только к одной лестничной клетке, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.2.9; СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СНиП 2.01.02-85* п. 4.3;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи в 1-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи во 2-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

Согласно ч.ч.3,4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч.1 ст.6 указанного Федерального Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ч.ч.1,2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утверждён свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Так, в соответствии с п.4.4.6. СП 1.13130.2020 выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее:

а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек;

б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек;

в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5;

г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3;

д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек;

е) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м (п.4.4.1 СП 1.13130.2020).

Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир (п.4.4.6 СП 1.13130.2020).

Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно на лестничную клетку (п.4.2.9 СП 1.13130.2020).

Как следует из протокола об административном правонарушении №029-006/2024 и материалов дела, 15.02.2024 в 15.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.05.2023 №2305/006-73/45-П/ПВП/1 в отношении ООО «Гостиница Авиастар» (здание гостиницы «Авиастар», объект защиты, отнесённый к категории высокого риска) по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выражающиеся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, а именно:

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная в 1-м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СНиП П-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная во 2- м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СНиП П-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- этажи с 3-го по 9-й здания гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) имеют менее двух эвакуационных выходов. Фактически здание состоит из двух секций (подъездов), при этом они между собой не сообщаются. Тем самым, для помещений каждой секции (подъезды № 1 и № 2) обеспечен доступ только к одной лестничной клетке, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.2.9; СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СНиП 2.01.02-85* п. 4.3;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи в 1-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи во 2-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

Таким образом, в ходе проведенной 15.02.2024 проверки выявлен факт повторного совершения ООО «Гостиница Авиастар» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю необходимым учесть, что СНиП П-А.5-70, СНиП 2.01.02-85, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.01.02-85 СНиП II-Л.2-72 утратили силу. Таким образом, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении нормативные акты, нарушение которых вменяется юридическому лицу, утратили свою силу, следует исключить из объема обвинения, вменяемого ООО «Гостиница Авиастар», указания о нарушении СНиП II-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СНиП 2.01.02-85* п. 4.3; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

С учётом изложенного, в ходе рассмотрения дела установлено, что 15.02.2024 в 15.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.05.2023 №2305/006-73/45-П/ПВП/1 в отношении ООО «Гостиница Авиастар» (здание гостиницы «Авиастар») по адресу: <...>, выявлено повторное нарушение требований пожарной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выраженное в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, а именно:

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная в 1-м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- внутренняя лестничная клетка (типа Л1) в здании гостиницы, расположенная во 2- м подъезде, предназначенная для эвакуации людей с 9-го по 2-й этажи, выполнена открытой и не отделена от коридоров с 9-го по 2-й этажи дверьми с приспособлениями для самозакрывания, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.6;

- этажи с 3-го по 9-й здания гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) имеют менее двух эвакуационных выходов. Фактически здание состоит из двух секций (подъездов), при этом они между собой не сообщаются. Тем самым, для помещений каждой секции (подъезды № 1 и № 2) обеспечен доступ только к одной лестничной клетке, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.2.9;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи в 1-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1;

- Ширина лестничных маршей с 1-го по 9-й этажи во 2-м подъезде менее 1,2 м. Фактически составляет от 1,02 до 1,09 м, чем нарушены требования ФЗ № 123-ФЗ ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2020 п. 4.4.1.

Вина ООО «Гостиница Авиастар» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №029-006/2024 от 13.03.2024 (Том 1 л.д.3); предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2305/006-73/45-П/ПВП/1 от 23.05.2023 (Том 1 л.д.12-14); актом выездной внеплановой проверки от 15.02.2024 (Том 1 л.д.21); решением от 25.01.2024 о проведении внеплановой выездной проверки (Том 1 л.д.18); решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 26.01.2024 (Том 1 л.д.17); заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (Том 1 л.д.15); мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного мероприятия) (Том 1 л.д.16); постановлением №128-006/2023 от 27.06.2023 о назначении ООО «Гостиница Авиастар» административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения (Том 1 л.д.26-30); предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2401/001-73/2-В/ПВП от 15.02.2024 (Том 1 л.д.23-24); выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Гостиница Авиастар» (Том 1 л.д. 31-37, л.д.142-149).

Кроме того, из показаний допрошенного в качестве свидетеля государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору, участвовавшего в проведении внеплановой выездной проверки – ФИО1, следует, что выявленные в деятельности ООО «Гостиница Авиастар» нарушения требований пожарной безопасности носят грубый характер. Объект защиты относится к категории высокого риска, о чем выносится решение в соответствии с Постановлением Правительства № 290.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, и оценив указанные доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, они принимаются судьей во внимание.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Гостиница Авиастар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Действия ООО «Гостиница Авиастар» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку оно повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При этом, судья учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что принимаемые ООО «Гостиница Авиастар» меры в полной мере способствовали обеспечению соблюдения требований правил пожарной безопасности.

Приведенные в судебном заседании доводы защитников ООО «Гостиница Авиастар» не свидетельствуют об отсутствии оснований для назначения административного наказания, в связи с повторным совершением административного правонарушения на объекте, отнесенном к категории высокого риска, исходя из характера выявленных нарушений.

При рассмотрении дела защитниками заявлялись доводы о том, что в деле отсутствуют доказательства присвоения объекту защиты категории высокого риска.

Согласно пункту 40 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (далее - Положение о ФГПН), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска.

Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании приложения к Положению о ФГПН.

Отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

Отнесение объектов надзора к категориям риска в подразделениях государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего подразделения государственного пожарного надзора.

При отсутствии решения об отнесении объекта надзора к определённой категории риска объект надзора считается отнесенным к категории низкого риска (п.49 Положению о ФГПН).

Вопреки заявленным доводам, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 05.08.2021 здание гостиницы по адресу: <...> отнесено к категории высокого риска. Данное решение не было оспорено, а информация об отнесении здания ООО «Гостиница Авиастар» к указанной категории содержалась в открытых источниках на момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий (Том 1 л.д. 111-113).

Доводы защитников ООО «Гостиница Авиастар» о том, что протокол об административном правонарушении составлен до истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявил факт его совершения.

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года, по общем правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение: если лицо, привлечённое к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности; при этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения; моментом начала течения указанного срока является вступление в законную ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Учитывая, что на момент проведения должностным лицом административного органа проверки (акт от 15.02.2024), и выявления аналогичных нарушений требований пожарной безопасности в деятельности Общества, истек срок, отведённый на устранение нарушений предписанием от 23.05.2023, и постановление от 27.06.2023 вступило в законную силу, должностное лицо, правомерно составило протокол об административном правонарушении №029-006/2024 от 13.03.2024 за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В установленном порядке предписание не признано незаконным и обязательно к исполнению.

Ссылки защитников на грубое нарушение процедуры проверки, а именно на то, что надзорный орган вышел за рамки целей и предмета проверки, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, поскольку проведение внепланового контрольного мероприятия в отношении ООО «Гостиница Авиастра» с целью проверки исполнения предписания от 23.05.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в эксплуатируемом Обществом здании гостиницы, в установленном порядке было согласовано.

Доводы защитников о том, что здание гостиницы эксплуатируется в соответствии с проектной документацией и для устранения вменяемых нарушений требуется его реконструкция не могут быть приняты, поскольку дальнейшая эксплуатация здания с нарушениями пожарной безопасности, установленными в ходе проведения проверки может привести к риску для жизни и здоровья людей, и эксплуатируемое здание должно соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Гостиница Авиастар» не усматривается, поэтому оснований для прекращения производства по делу по доводам защитников не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Гостиница Авиастар» судом не установлено.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ООО «Гостиница Авиастар» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания, судья руководствуется требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отнесение ООО «Гостиница Авиастар» к предприятиям категории «малое предприятие». На основании положений частей 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ООО «Гостиница Авиастар» административное наказание по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать общество с ограниченной ответственностью «Гостиница Авиастар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области л/с <***>) ИНН <***>/КПП 732501001 БИК 017308101, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061, номер казначейского счета: 03100643000000016800, наименование банка плательщика (получателя): ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, ОКТМО: 73701000001 КБК: 177 1 16 01201 01 0004 140, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Исключить из объема обвинения, вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница Авиастар», указания о нарушении СНиП II-А.5-70 п. 4.8, примечание 1; СНиП 2.01.02-85 п. 4.15; СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СНиП 2.01.02-85* п. 4.3; СНиП II-Л.2-72 п.4.21.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Р. Кузнецова