Решение № 12-1178/2019 12-46/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-1178/2019

К делу №12-46/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №-И/4 от 05.11.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5. 27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление №-И/4 от 05.11.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5. 27 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что главным государственным инспектором труда ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Считает постановление о назначении административного наказания необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в нарушение статьи 74 Трудового кодекса РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель не уведомил работника в письменной форме позднее, чем за 2 месяца. Заявитель не согласен категорически с выводами государственного инспектора труда.

Так, проверка проведена по обращению ФИО5, которой был изменен персональный повышающий коэффициент к окладу без уведомления.

Данный персональный повышающий оклад является разновидностью стимулирующей выплаты.

Положением о размерах, порядке и условиях осуществления стимулирующих и компенсационных выплат за счет бюджетных средств, средств от внебюджетной деятельности и премирования работников ГБУ ДО КК «Дворец творчества». Указанное положение утверждено 15.02.2019 года, директором ФИО1 по согласованию с председателем профсоюзного комитета (представительного органа работников).

Порядок осуществления стимулирующих выплат утвержден работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ и не нарушает права работников.

Кроме того, постановлением от 31.10.2019 года №-Е государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО4 заявитель привлечен ранее к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.000 (одна тысяча) рублей за то же самое нарушение, что в соответствии требованиями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу административном правонарушении.

Представитель заявителя адвокат Бобровицкий А.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарскому крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Основанием для привлечения директора ГБУ ДО КК «Дворец творчества» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о нарушении ст. 74 Трудового кодекса РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель не уведомил работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019г. №-И/1 и послужили основанием для составления 07.11.2019г. в отношении генерального директора ГБУ ДО КК «Дворец творчества» ФИО1 протокола №/И/3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 05.11.2019г. №-И/4 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 05.11.2019г. №—И/4 законными признать нельзя.

Так в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 16.10.2019г. по 05.11.2019г. в ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» по обращению ФИО5, которой был изменен персональный повышающий коэффициент к окладу без уведомления.

В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Положением о размерах, порядке и условиях осуществления стимулирующих и компенсационных выплат за счет бюджетных средств и средств от внебюджетной деятельности и премирования работников ГБУ ДО КК «Дворец творчества».

Указанное положение утверждено 15.02.2019 года директором ФИО1 по согласованию с председателем профсоюзного комитета (представительного органа работников).

Таким образом, порядок осуществления стимулирующих выплат утвержден работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ и не нарушает права работников.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 либо п.2 ст. 24.5 КоАП РФ постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу не были исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному его рассмотрению не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление №-И/4 от 05.11.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении директора ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-