Решение № 12-232/2021 от 5 апреля 2021 г. по делу № 12-232/2021

Судья Уржумова Н.В. Дело № 12-232/2021


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 05 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя ООО «СК РУСИНКОМ» ФИО2, представителя МВД по РК ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «СК РУСИНКОМ» ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК РУСИНКОМ» (далее - ООО «СК РУСИНКОМ» либо Общество),

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 14 января 2021 года ООО «СК РУСИНКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, представитель ООО «СК РУСИНКОМ» ФИО2 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеназванное постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей районного суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя ООО «СК РУСИНКОМ» ФИО2, поддержавшего жалобу, представителя МВД по РК ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 54 мин. в отделении почтовой связи ФГУП почта Крыма, находящегося по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно ООО «СК РУСИНКОМ» нарушило установленный порядок уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, то есть в нарушение п.5 (Приложение №15) Приказа МВД России от 04 июня 2019 года №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» Общество в строке «настоящее уведомление предоставляется в:» в форме уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения указало управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, что является нарушением установленного порядка, предусмотренного п.1.13 (Приложение №13) и п.1.15 (Приложение №15) Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». В данной строке указывается Министерство внутренних дел по Республике Крым. При заполнении строки 1.2 сведения о работодателе или заказчике работ (услуг) ООО «СК РУСИНКОМ» не указало контактный номер телефона работодателя или заказчика работ (услуг). Также ООО «СК РУСИНКОМ» при заполнении строки 2.9 не указало дату постановки на учёт по месту пребывания или регистрации по месту жительства иностранного гражданина. При заполнении строки 5 достоверность сведений, изложенных в настоящем уведомлении, ООО «СК РУСИНКОМ» не подтверждены. Также Общество при направлении формы уведомления нарушило требование п.7 Приложения № 15 Приказа МВД России от 04 июня 2019 № 363, а именно не пронумеровало, не прошило и не оклеило отрезком бумаги с размещением пояснительной записки указанную форму. Перечисленные факты являются нарушением установленного порядка, предусмотренного ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.1.13 (Приложение №13) и п.1.15 (Приложение №15) Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (л.д.24, 24об.).

По указанному выше факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СК РУСИНКОМ» составлен протокол № об административном правонарушении по признакам ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.24, 24об).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 (л.д.3-4); копией уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ ООО «СК РУСИНКОМ» трудового договора с иностранным гражданином (л.д.8-11); данными физического лица гражданина Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (л.д.12-13); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24, 24об.) и другими материалами дела. Данные доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю как надлежащие.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

В соответствии с п.8 ст.13 Закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, (далее - Порядок предоставления уведомлений), а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и его выявления).

Однако приказ МВД России от 04.06.2019 года № 363 утратил силу с 01 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24.07.2020 года № 110.

Новые порядок заполнения и формы утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в котором имеются требования аналогичные требованиям, содержавшимся в утратившем с 1 января 2021 года приказе МВД России от 04.06.2019 года № 363, а именно приказ МВД России от 30 июля 2020 года № 536 содержит пункты, определяющие порядок уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, нарушение которых вменены ООО «СК РУСИНКОМ» (Приложение № 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536). Таким образом, положения ст.1.7 КоАП РФ в настоящем деле применению не подлежат.

С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «СК РУСИНКОМ» во вмененном ему правонарушении.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

Следовательно, довод жалобы о необходимости прекращения производства по делу, является необоснованным, поскольку опровергается указанными выше доказательствами.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

ООО «СК РУСИНКОМ» ДД.ММ.ГГГГ включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются общедоступные сведения (л.д.35-36).

Ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом первой инстанции обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, установлено не было.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая, что рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, считаю постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 14 января 2021 года подлежащим изменению в части назначенного наказания. Полагаю, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «СК РУСИНКОМ» ФИО1 удовлетворить частично,

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК РУСИНКОМ», изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей на предупреждение,

в остальной части настоящее постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Агин