Решение № 12-299/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 12-299/2024

Дело № 12-299/2024

УИД 27RS0002-01-2024-000813-14


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июня 2024 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Водолажская Т.М., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес>

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от ДАТА ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № рублей.

Данным постановлением ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указав, что в ДАТА годах учреждению лимиты бюджетных обязательств на проведение капитальных ремонтов и (или) приобретение санитарно-технического оборудования не выделялись. Администрацией учреждения неоднократно были направлены запросы в УСИН России по <адрес>, ответа не поступило. Администрацией учреждения проведен весь комплекс мероприятий по исполнению решения суда. Материалы дела не содержат бесспорных доказательств виновности в совершении инкриминируемого правонарушения.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> ФИО3, врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским районным судом <адрес> ДАТА в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности устранить нарушение прав им законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников), ножных ванн, унитазов, лотковых писсуаров и душевых кабин до минимальных нор, закрепленных действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до ДАТА исполнить решение суда в полном объеме. Документы, подтверждающие исполнение решения суда представить судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из требования от ДАТА № ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> установлен новый срок для исполнения до ДАТА включительно.

При этом, как следует, из протокола об административном правонарушении №-АП от ДАТА ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ ДАТА в 00 часов 01 минуту. Как следует из протокола об административном правонарушении, ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> получив неоднократно требования судебного пристава-исполнителя ДАТА, ДАТА, ДАТА до настоящего времени не представил документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.

Оценка данному факту должностным лицом административного органа не дана.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем время и место совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в вынесенном в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> постановлении об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указаны.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, доказательств получения копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> материалы дела не содержат и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено защитником ФИО4 ДАТА.

Какие-либо сведения о направлении вышеуказанного уведомления, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела в адрес Учреждения в материалах дела отсутствуют. Также юридическое лицо не извещалось телефонограммой, либо иным другим способом.

Кроме того, отраженное в постановлении о наложении административного штрафа от ДАТА ходатайство о рассмотрении дела без участия должника материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что юридическое лицо – ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> не было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением прав Учреждения.

Уведомление защитника при рассмотрении дела не свидетельствует о создании необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого возбуждено дело, предусмотренных законом прав.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако материалы дела постановление о привлечении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление о привлечении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не содержат и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА включительно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОСП по <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес>.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТА в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу ОСП по <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, установить время и место совершения административного правонарушения, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ОСП по <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес>, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> ФИО3 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Т.М. Водолажская