Решение № 2-530/2024 2-530/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-530/2024

Дело № 2-530/2024

УИД 61RS0033-01-2024-000153-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при помощнике судьи Штефан Ж.И.

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от 04.03.2024 ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Новоивановская средняя общеобразовательная школа Зерноградского района (МБОУ Новоивановская СОШ) об обязании оборудовать помещение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) на доступ к объектам социальной инфраструктуры в отношении МБОУ Новоивановская СОШ. В результате проверки установлено, что помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей (индукционной) аппаратурой. Директору школы внесено представление об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено, нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств, предполагаемый срок установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры – не позднее 4 квартала 2024 года. Допущенные нарушения законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Прокурор просит суд:

обязать Администрацию Зерноградского района в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для оборудования помещения МБОУ Новоивановская СОШ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

обязать Управление образования Администрации Зерноградского района после поступления бюджетных средств безотлагательно распределить их целевым назначением в МБОУ Новоивановская СОШ для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

обязать МБОУ Новоивановская СОШ в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать помещение МБОУ Новоивановская СОШ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебное заседание явился помощник прокурора Зерноградского района Лядский В.В., который ссылаясь на доводы иска, просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1, которая против удовлетворения требований не возражала, в части срока финансирования мероприятий по оборудованию актового зала школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой просила его увеличить с трех до девяти месяцев, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, дотационность бюджета района, особенности внесения изменения в бюджет.

Представители ответчиков Управления образования Администрации Зерноградского района и представитель МБОУ Новоивановская СОШ в судебное заседание не явились, до судебного заседания направили в суд отзывы о признании иска, указав, что потребность в бюджетных средствах для устранения выявленных нарушений составляет 134 200 руб., эти средства на 2024 год не запланированы, при доведении необходимого финансирования гарантировали выполнение соответствующих мероприятий, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41, ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В разделе 6 «Дополнительная информация» паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 в 2018-2024 гг., определено, что в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленный на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям: развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда

В п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В судебном заседании установлено, что в январе 2024 года в отношении МБОУ Новоивановская СОШ прокуратурой Зерноградского района проведена проверка на предмет осуществления мероприятий в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что помещение школы, предназначено для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

15.01.2024 директору школы внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

19.01.2024 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что помещение школы для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, по мере поступления коммерческих предложений заявка на финансирование будут направлена в Управление образования Администрации Зерноградского района, предполагаемый срок оборудования помещения - не позднее 4 квартала 2024 года.

Судом установлено, что на момент рассмотрения иска помещение актового зала школы не оснащено необходимым оборудованием, потребность в средствах для выполнения данного мероприятия составляет 134 200 руб.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс РФ в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствия с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.10, 1.11 Устава МБОУ Новоивановская СОШ средняя общеобразовательная школа является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Зерноградский район», от имени которого действует исполнительный орган местного самоуправления – Администрация Зерноградского района, функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление Администрации Зерноградского района Ростовской области. Школа является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального района.

Согласно разделу 5 Устава, источниками формирования финансовых средств школы являются: средства муниципального бюджета в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствия с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенного правового регулирования и применительно к настоящему публично-правовому спору вопросы осуществления финансового обеспечения материально-техническими средствами образовательных учреждений осуществляет Администрация Зерноградского района и опосредованно Управление образования Администрации Зерноградского, как орган реализующий функция и полномочия собственника имущества.

Выявленные в ходе проверки нарушения препятствуют реализации прав несовершеннолетних лиц и лиц с ограниченными возможностями здоровья на безбарьерную среду при получении образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по устранению нарушений исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (пункт 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (пункт 2).

Ответчиками заявлено о признании иска. Признание иска заявлено уполномоченными лицами ответчиков не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиками.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем довод представителя Администрации Зерноградского района о необходимости увеличения срока для финансирования расходов по оборудование актового зала индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой заслуживает внимания.

Согласно ч.1, 2 ст.52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В силу ч.3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетных устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 16.06.2023 №674 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, установлено, что подготовка и представление в Администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района о бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2023 года.

В соответствии с п.3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета.

Судом установлено, что деятельность школы финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, иных источников финансирования школа не имеет, финансирование мероприятий по оборудованию актового зала в бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не запланировано, общая потребность по реализации данного мероприятия в образовательных учреждениях района составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб., в частности школе требуется дополнительное бюджетное финансирование в размере <данные изъяты> руб.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

Учитывая особенности финансирования бюджетного учреждения, особенности бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 6 (шесть) месяцев является разумным и достаточным сроком для выделения Администрацией Зерноградского района дополнительного целевого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для оборудования актового зала МБОУ Новоивановская СОШ индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для оборудования помещения МБОУ Новоивановская СОШ, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Управление образования Администрации Зерноградского района после поступления бюджетных средств безотлагательно распределить их целевым назначением в МБОУ Новоивановская СОШ для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать МБОУ Новоивановская СОШ в течение 4 (четырых) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать помещение МБОУ Новоивановская СОШ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2024.