Решение № 12-169/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-169/2018

Дело №12-169/2018


РЕШЕНИЕ

«18» июня 2018 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 20 апреля 2018 года, которым

индивидуальный предприниматель ФИО1, <данные изъяты> ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу индивидуальный предприниматель ФИО1, признан виновным в том, что при осуществлении 07.02.2018г. перевозки пассажиров между населенными пунктами, расположенными в разных субъектах Российской Федерации (<...>), не исполнил требование законодательства РФ в области транспортной безопасности, а именно, не передал данные о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП), а также не заключил соглашение об информационном взаимодействии с ЕГИС ОТБ, тем самым допустил нарушение порядка формирования и ведения АЦБПДП.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обжаловал его в суд, отметив в жалобе следующее. Не оспаривая наличие в своих действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, просил заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, т.к. является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Указал, что в настоящее время он устранил выявленное нарушение требований законодательства РФ в области транспортной безопасности. Просил смягчить назначенное ему наказание. На вопрос суда пояснил, что он не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указал, что узнал о возбуждении в отношении него дела только после получения протокола и уведомления о дате рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением. В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом нормами ст.25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судом установлено, что данные требования закона были не соблюдены.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11.04.2018г., данный процессуальный документ был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом указано, что ИП ФИО1 извещен надлежащим образом.

Между тем с указанными выводами должностного лица УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 сведений о его надлежащем извещении у должностного лица УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора не имелось, поскольку по состоянию на 11 апреля 2018 года срок хранения направленного в адрес ФИО1 извещения еще не истек, что следует из информации с сайта Почты России по ШПИ номеру ### (такой срок истек только 7 мая 2018 года).

Таким образом, при возбуждении дела были грубо нарушены положения статей 28.2 КоАП РФ, что не позволило ИП ФИО1 в полной мере реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 было принято должностным лицом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора к производству и рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах постановление по делу подлежит отмене, а производство - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова