Решение № 12-169/2025 7-3129/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-169/2025

Дело № 7-3129/2025

(в районном суде № 12-169/2025) Судья Дума О.М.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Т.А.А. , рассмотрев 15 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «ФИРО-О», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ленинградская область Выборгский район проезд Песчаный (Гавриловская тер.), д. 7, пом. 1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного надзора по осуществлению переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Л.А.С. №... от 25 июля 2024 года ЗАО «ФИРО-О» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнацать тысяч) рублей.

Указанным постановлением установлена вина ЗАО «ФИРО-О» в том, что юридическое лицо ЗАО «ФИРО-О» совершило нарушение правил санитарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах.

24.10.2022 лесничим Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в ходе осуществления патрулирования территории участкового лесничества в лесном квартале 25 (выд.1,2) выявлен участок, занятые повреждёнными и погибшими лесными насаждениями. На данной территории требуется проведение лесопатологического обследования.

Рассматриваемая территория входит в состав лесного участка, предоставленного в аренду ЗАО «ФИРО-О» по договору аренды от 15.12.2008 № 2-2008-12-111-З для заготовки древесины. В адрес арендатора лесного участка направлено требование от 24.10. 2022 № 4094 о необходимости проведения лесопатологического обследования. Требование получено 02.11.2022.

Порядок проведения лесопатологических обследований утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (далее – Приказ). В соответствии с п. 49, 55, 56 и 57 Приказа, результатом проведения лесопатологических обследований является акт лесопатологического обследования (далее – Акт). В течение двух рабочих дней Акт направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования. В течение десяти рабочих дней со дня поступления Акта уполномоченные органы рассматривают Акт и при отсутствии замечаний его утверждают. В срок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения Акта, он в обязательном порядке публикуется на официальном сайте органа государственной власти, утвердившего его.

На территории Ленинградской области органом, уполномоченным утверждать Акты, является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. На официальном сайте комитета, nature.lenobl.ru, в разделе «Санитарно-оздоровительные мероприятия», в перечне утвержденных Актов на 2022 – 2023 года, Акты лесопатологических обследований рассматриваемых насаждений отсутствуют.

Таким образом, ЗАО «ФИРО-О» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Защитник ЗАО «ФИРО-О» - адвокат Б. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, прекращении производства по делу, в обоснование указав, что Общество привлечено к ответственности с нарушением установленной законом процедуры, вывод о законности постановления сделан судом на основанием недопустимых доказательств по делу, не учтены допущенные при привлечении Общества к ответственности нарушения.

Законный представитель ЗАО «ФИРО-О» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, направил в суд защитника, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник ЗАО «ФИРО-О» адвокат Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на необходимость отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе осмотра лесного участка в квартале 25 (выд.1,2) Октябрьского участкового лесничества, проведенного 24 октября 2022 года пом. лесничего Октябрьского участкового лесничества О. . в ходе патрулирования лесов Ленинградской области, Выборгского района, Рощинское лесничество-филиал ЛОГКУ «Ленобллес» выявлен факт усыхания древостоя, необходимо проведение лесопатологического обследования на данной территории. В связи с чем, в адрес юридического лица ЗАО «ФИРО-О», являющегося арендатором лесного участка Рощинского лесничества Октябрьского участкового лесничества в границах квартала № 25, было направлено требование № 4094 от 24.10.2022 года, согласно которому в срок не позднее одного года со дня получения данного требования ЗАО «ФИРО-О» в квартале 25 (выд. 1, 2) Октябрьского участкового лесничества необходимо провести мероприятия по лесопатологическому обследованию и предупреждению распространения вредных организмов, в части проведения натурного осмотра с целью установления причин повреждения или гибели лесных насаждений. Указанное требование получено ЗАО «ФИРО-О» почтой 02.11.2022 года. Однако, мероприятия по лесопатологическому обследованию ЗАО «ФИРО-О» в годичный срок, установленный требованием, проведены не были.

Исследованными доказательствами установлен факт того, что ЗАО «ФИРО-О» своим бездействием, в нарушение требований п. 16 Правил санитарной безопасности, не провело лесопатологическое обследование в срок до 00 часов 01 минуты 03.11.2023 года, то есть не позднее одного года со дня получения требования (с 02.11.2022 года) о необходимости проведения такого лесопатологического обследования в лесном квартале 25 (выд.1,2) Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества, предоставленного по договору аренды от 15.12.2008 № 2-2008-12-111-З, совершило нарушение санитарной безопасности в лесах, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Таким образом, ЗАО «ФИРО-О» совершило административного правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ЗАО «ФИРО-О» подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от 28 марта 2024 года об административном правонарушении; актом № 17 от 02.11.2023 года маршрутного патрулирования лесов Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», составленным лесничим Октябрьского участкового лесничества Ч.В.В. .; графиком маршрутов патрулирования на территории Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» за ноябрь 2023 года; распоряжением № 1217 от 09 апреля 2019 года Комитета по природным ресурсам Ленинградской области «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов»; положительным заключением № 87-З от 09 апреля 2019 года государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «ФИРО-О» для заготовки древесины по договору аренды от 15.12.2008 года № 2-2008-12-111-З, в том числе Октябрьское участковое лесничество; проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «ФИРО-О» в Рощинском лесничестве Ленинградской области на 2019-2028 годы по договору аренды от 15.12.2008 года № 2-2008-12-111-З; договором аренды лесного участка № 2-2008-12-111-З от 15.12.2008 года заключенным между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ЗАО «ФИРО-О»; требованием № 4094 от 24.10.2022 года о выполнении мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, согласно которому в целях исполнения обязательств, предусмотренных п. 18 (н) договора аренды лесного участка № 2-2008-12-111-З от 15.12.2008 года; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100577291149, согласно которому 02 ноября 2022 года ЗАО «ФИРО-О» получило требование № 4094 от 24.10.2022 года; сопроводительным письмом ЛОГКУ «Леноболлес» от 17.11.2023 года исх. № 14784/2023 о направлении материалов, содержащих признаки административного правонарушения ЗАО «ФИРО-О», предусмотренного чт. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения дела судьей районного суда.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ЗАО «ФИРО-О» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую, подробную и правильную оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отклонены по доводам, изложенным в судебном решении, с которыми следует согласиться, поскольку они сделаны с учетом обстоятельств рассматриваемого дела и норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, доводы жалобы не ставят их под сомнение.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

При таких данных судья районного суда правомерно исходил из того, что обществом допущено нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что подлежит квалификации по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда сделать вывод о том, что ЗАО «ФИРО-О» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изложенные в жалобе доводы защитника направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств дела, в связи с чем не влекут отмену постановления, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Доводы со ссылкой на положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что возбуждение дела об административном правонарушении за несоблюдение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), допускается только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что поводом к его возбуждению явились сведения, поступившие в том числе из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области и от лесничего Октябрьского участкового лесничества, составившего акт административного обследования лесов, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена, в том числе и по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.5 данной статьи и статьёй 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 18 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны.

В соответствии с п. 1.3 «Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области», утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области. Согласно Приложению 2 к названному положению Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» является подведомственном Комитету по природным ресурсам Ленинградской области государственным учреждением.

Согласно п. 2.2 раздела 2 Устава ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» основными целями учреждения являются, в том числе организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты лесов и воспроизводство лесов. В соответствии с данным Уставом ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» имеет филиалы, в том числе Рощинское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес».

Таким образом, должностные лица Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» имеют законные основания контролировать деятельность арендатора лесного участка, фиксировать нарушения и направлять материалы по ним в уполномоченные органы.

Нарушения обязательных требований Правил санитарной безопасности в лесах были выявлены должностным лицом Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Октябрьского участкового лесничества О. . в ходе маршрутного патрулирования Октябрьского участкового лесничества Выборгского района. При этом мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ, не проводились.

Изложенные в жалобе доводы о нарушении срока проведения административного расследования и срока составления протокола об административным правонарушении не являются состоятельными, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения, прямо перечисленные в части 2 указанной статьи.

В абзаце третьем пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Административное наказание ЗАО «ФИРО-О» назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.7 и 4.1 КоАП РФ, Оснований считать назначенное ЗАО «ФИРО-О» административное наказание явно несправедливым вследствие его строгости не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Л.А.С. №... от 25 июля 2024 года, решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «ФИРО-О», оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «ФИРО-О» адвоката Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева