Решение № 12-48/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-48/2021

Дело №12-48/2021

УИД 53RS0016-01-2021-001114-96


Решение

г.Старая Русса

Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Голубева З.Е.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Муниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» ФИО1,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Муниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу №АД-169/11/2021, которым

общество с ограниченной ответственностью «Муниципальное предприятие Водоканал Парфинского района», ИНН <***>, КПП 531201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Муниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» (далее – ООО «МП Водоканал Парфинского района», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) был проведен рейдовый осмотр, обследование в целях проверки информации, содержащейся в обращении жителя <адрес> о сбросе ООО «МП Водоканал Парфинского района» сточных вод в р.Ловать в <адрес>. Согласно материалам рейдового осмотра, обследования в районе <адрес> в водоохранной зоне р.Ловать в месте с географическими координатами 57.96367? с.ш., 31.63749? обнаружено место излива из толщи грунта мутной воды. Глубина излива – более 2м. От вышеуказанного места излива суточная вода растекается по территории водоохраной зоны р.Ловать и далее поступает в р.Ловать в месте с географическими координатами 57.96344?с.ш., 31.63609?

В соответствии с письмом Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № обследуемый Управлением земельный участок в районе <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов. Указанный земельный участок не формировался, в собственность не предоставлялся.

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) в районе излива сточных вод в <адрес> расположен объект НВОС III категории №49-0253-002292-П «Производственная территория №4», эксплуатируемый ООО «МП Водоканал Парфинского района». Данный объект НВОС поставлен на учет в региональный государственный реестр объектов НВОС.

В соответствии с представленным ООО «МП Водоканал Парфинского района» в адрес Управления отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объект НВОС №49-0253-002292-П ДД.ММ.ГГГГ в состав указанного объекта НВОС входит ВОС <адрес>; применяемые на объекте технологии – водозаборные сооружения.

В соответствии с письмом Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № объекты централизованного водоотведения Парфинского района находятся в собственности Парфинского муниципального района. Согласно договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ все объекты централизованного водоснабжения, в том числе ВОС <адрес> переданы в аренду ООО «МП «Водоканал Парфинского района».

Согласно Уставу ООО «МП Водоканал Парфинского района» предметом деятельности ООО «МП Водоканал Парфинского района» являются эксплуатация внешних систем водоснабжения, водоотведения. Общество вправе осуществлять, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение населения, промышленных предприятий и организацией питьевой водой, сбор и очистка воды, распределение воды, водоотведение и очистка сточных вод, эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения, эксплуатация водозаборных сетей, эксплуатация канализационных насосных станций, эксплуатация очистных сооружений.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Р9-27-574 отдела водных ресурсов по <адрес> ООО «МП Водоканал Парфинского района» предоставлено право пользования водным объектов – р.Ловать с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта на основании Договора пользования, рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор водопользования), срок водопользования ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ. Вид водопользования: совместное водопользование, место осуществления водопользования: <адрес>, географические координаты водозабора: 57.961927 с.ш., 31.631990 в.д. – понтонный водозабор; 57.962628 с.ш., 31.629955 в.д. – водоприемный раструб (WGS-84).

Согласно п.8.8, 8.11 Договора водопользования водопользователь обязуется своевременно проводить капитальные и планово-предупредительные ремонты гидротехнических и водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих забор воды; выполнять иные требования и обязанности, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами.

Подпунктами «г», «л», «с» пункта 19 Договора водопользования установлено, что водопользователь обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте; не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта.

Кроме того, в соответствии с Договором водопользования водопользователь обязуется соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р.Ловать в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользовании водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с пунктами 19, 21 Договора водопользования водопользователь обязан выполнять в полном объеме условия настоящего Договора. Водопользователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных ООО «МП Водоканал Парфинского района» документов, договора водопользования следует, что забор воды из р.Ловать осуществляется с помощью берегового понтона, оборудованного насосом. От насоса, установленного на понтоне, вода подается по двум напорным трубопроводам в смеситель водоочистной станции. Также забор воды из р.Ловать может осуществляться при помощи водоприемного раструба оголовка. Вода для промывки подается от водонапорной линии насосной станции первого подъема и подается по трубопроводу на станцию второго подъема ВОС <адрес> Сточные воды от ВОС <адрес> попадаю на КНС «Южная», затем – на КНС «Северная» и далее на БОС п<адрес>

В соответствии с письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ №, журналом учета водопотребления средствами измерений Общества объем поднятой воды из <адрес> за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года составил 144009 м?, в том числе за 05.04.2021 – 982 м? (в день проведения Управлением рейдового осмотра, обследования); объем воды на собственные нужды Общества за ДД.ММ.ГГГГ год (в том числе промывные) составил 758,09 м?, за ДД.ММ.ГГГГ – 4 м?; объем подготовленной и очищенной воды за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года составил 144009 м?, за ДД.ММ.ГГГГ – 982 м?.

В рамках административного расследования Управлением ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «МП Водоканал Парфинского района» и понятых осуществлен осмотр участка водоохранной зоны р.Ловать в <адрес> вблизи ВОС <адрес> Общества по <адрес>.

В ходе проведенного осмотра участка водоохраной зоны р.Ловать в <адрес> вблизи станции второго подъема ВОС п.<адрес> ООО «МП Водоканал Парфинского района» в месте с географическими координатами 57.96367? с.ш., 31.63749?в.д. (где ДД.ММ.ГГГГ Управлением в ходе рейдового осмотра, обследования обнаружено место излива из толщи грунта мутной воды) обнаружена заболоченная территория, местами покрытая водой. Сточная вода с территории заболоченного участка поступает в р.Ловать. Конкретное место излива на территории обследуемого заболоченного участка местности установить не представилось возможным.

Из пояснений ООО «МП Водоканал Парфинского района», представленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснений от ДД.ММ.ГГГГ начальника ВОС <адрес> Общества ФИО9 главного инженера ФИО6, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Обществом обнаружен порыв трубопровода на участке от станции 1 подъема, по которому осуществляется подача речной воды на станцию 2 подъема ВОС п<адрес>.Порыв по настоящее время (в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) Обществом не устранен. Ликвидация порыва планируется Обществом в летний период ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения в районе ВОС п<адрес>, представленной Обществом, указанный трубопровод подачи воды от станции первого подъема на станцию второго подъема ВОС п.<адрес> Общества расположен в районе обнаруженного Управлением ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового осмотра, обследования места излива мутной воды, выходящей из толщи грунта в природоохранной зоне р.Ловать в месте с географическими координатами 57.96367? с.ш., 31.63749? в.д.

В результате осуществления Обществом пользования водным объектом – р.Ловать с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, установлен факт нарушения Обществом условий использования водного объекта р.Ловать – пунктов 8.8, 8.11, подпунктов «г,л,с» пункта 19 Договора водопользования, выразившегося в эксплуатации Обществом неисправного водопровода, по которому осуществляется подача речной воды от станции 1 подъема на станцию 2 подъема ВОС п<адрес> в результате чего из указанного водопроводы Общества в месте с географическими координатами 57.96367? с.ш., 31.63749? в.д. в районе <адрес> осуществлялся сброс речной воды на территорию водоохраной зоны р.Ловать, далее поступающей в реку.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО МП «Водоканал Парфинского района» признано виновным в совершении Административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что п.8.8. Договора пользования предусматривает обязанность водопользователя своевременно проводить капитальный и планово-предупредительные работы гидротехнических и водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих забор воды, в данном случае порыв произошел на трубопроводе, осуществляющем транспортировку речной воды от станции первого подъема к станции второго подъема ВОС п.Парфино в труднодоступном месте, что не является водозаборным сооружением. Проведение капитального ремонта и планово-восстановительные работы проводятся в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Северо-Западным межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №АД-169/11/2021 от ДД.ММ.ГГГГ. Общество считает, что при составлении протокола не были приняты во внимание объяснения представителя Общества, который пояснил, что износ трубопровода составляет более 85%, в связи с этим на трубопроводе от насосной станции первого подъема к станции второго подъема ВОС <адрес> в конце ДД.ММ.ГГГГ произошел порыв в осенний период в труднодоступном мессе на заболоченной местности. Без спецтехники данный порыв было не устранить, техника не могла добраться до места порыва, в связи с этим были приняты меры по снижению давления подачи воды от станции первого подъема к станции второго подъема для снижения потерь речной воды. Никаких сбросов Общество в водный объект не совершает. Для проведения текущего и капитального ремонта после технического осмотра сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию, проводят необходимые ремонты. Общество полагает, что для устранения нарушения было достаточного выданного представления.

В судебном заседании представитель ООО МП «Водоканал Парфинского района» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что порыв произошел трубопроводе от насосной станции первого подъема к станции второго подъема, то есть на транзитной линии, водозаборные сооружения неисправностей не имеют.

От заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания. В возражениях на жалобу старший государственный инспектор ФИО3 просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав представителя ООО МП «Водоканал Парфинского района» ФИО1, обсудив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Частью 1, п.1 ч.2 ст.11 ВК РФ предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ч.1 ст.12 ВК РФ).

Договор водопользования должен содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса (п.2 ч.1 ст.13 ВК РФ).

Уставом ООО МП «Водоканал Парфинского района» предусмотрено, что предметом деятельности Общества являются эксплуатация внешних систем водоснабжения, водоотведения (п.2.4).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (уполномоченный орган) и ООО МП «Водоканал Парфинского района» (водопользователь) заключен договор водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-ДЗВО-С-02098/00 (далее – договор водопользования).

В соответствии с договором водопользования водопользователь принял в пользование часть реки Ловать; цель водопользования – забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов. Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: <адрес> географические координаты водозабора: 57.961927 с.ш., 31.631990 в.д. – понтонный водозабор, 57.962628 с.ш., 31.629955 в.д. – водоприемный раструб (WGS-84).

Пунктом 8.8. договора пользования предусмотрена обязанность водопользователя своевременно проводить капитальные и планово-предупредительные ремонты гидротехнических и водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих забор воды. Водопользователь обязуется выполнять иные требования и обязанности, предусмотренные ВК РФ и другими нормативными правовыми актами (п.8.11).

Кроме того водопользователь в силу п.19 договора водопользования обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения (подпункт «г»); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте (подпункт «л»); не нарушать права других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта (подпункт «с»).

Материалами дела установлено, что ООО МП «Водоканал Парфинского района» осуществляет пользование водным объектом р.Ловать в целях забора (изъятия) водных ресурсов в нарушение пунктов 8.8, 8.11, подпунктов «г», «л», «с» пункта 19 Договора водопользования рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, установленных в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Водного кодекса РФ, в результате эксплуатации неисправного трубопровода, по которому осуществляется подача речной воды от станции 1 подъема на станцию 2 подъема ВОС п.<адрес>, вследствие чего из указанного трубопровода Общества в месте с географическими координатами 57.96367?с.ш., 31.63749?в.д. в районе <адрес> осуществлялся сброс речной воды на территорию водоохраной зоны р.Ловать.

На основании изложенного действия ООО МП «Водоканал Парфинского района» правильно квалифицированы по ст.7.6 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено событие административного правонарушения.

Актом рейдового осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при обследовании в районе <адрес> в водоохранной зоне р.Ловать в месте с географическими координатами 57.96367? с.ш., 31.63749? обнаружено место излива из толщи грунта мутной воды. Глубина излива – более 2м. От вышеуказанного места излива суточная вода растекается по территории водоохраной зоны р.Ловать и далее поступает в р.Ловать в месте с географическими координатами 57.96344?с.ш., 31.63609?.

Протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, участка водоохраной зоны р.Ловать в <адрес> вблизи станции второго подъема ВОС п<адрес> ООО «МП Водоканал Парфинского района» в месте с географическими координатами 57.96367? с.ш., 31.63749?в.д. (где ДД.ММ.ГГГГ Управлением в ходе рейдового осмотра, обследования обнаружено место излива из толщи грунта мутной воды), из которого следует, что обнаружена заболоченная территория, местами покрытая водой. Сточная вода с территории заболоченного участка поступает в р.Ловать. Конкретное место излива на территории обследуемого заболоченного участка местности установить не представилось возможным.

Письменными объяснениями главного инженера Общества ФИО6, согласно которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в районе станции II подъема в болоте имеется порыв трубопровода от станции I порыва, по которому осуществляется подача речной воды на станцию II подъема ВОС <адрес> Ликвидация порыва на трубопроводе планируется в летний период ДД.ММ.ГГГГ после подсыхания заболоченной части земельного участка.

Письменными объяснениями начальника ВОС <адрес> ФИО2 Н.П., согласно которым порыв трубопровода на участке от станции I подъема до станции II обнаружен в ДД.ММ.ГГГГ

Иными документами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Доводы Общества в той части, что порыв произошел на трубопроводе, который не является водозаборным сооружением, не являются основанием для освобождения ООО МП «Водоканал Парфинского района» от ответственности, поскольку в силу договора водопользования на Обществе лежит обязанность своевременно проводить капитальные и планово-предупредительные ремонты, содержать в исправном состоянии не только устройства, обеспечивающие забор воды, но и гидротехнические и водохозяйственные сооружения.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранить выявленные повреждения в течение длительного времени (начиная с ноября 2020 года) Обществом не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено Общество в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья .) Голубева З.Е.