Решение № 12-158/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-158/2017

дело №12-158/2017


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 30 июня 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника Саввиновой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Келси» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среди Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Келси» ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 24 апреля 2017 года директор ООО «Келси» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению, в нарушение положений ч.2 ст. 11, ч.8 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3,5,6,7,8,11,13 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 года № 4-нп ООО «Келси» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год в Министерство представлена с нарушением срока ее предоставления (позднее 31 января 2017 года), кроме того ООО «Келси» отчетность представлена не по форме, указанной в приложении к Порядку, не в полном объеме: отсутствуют приложения к отчету, отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов МУП «Тверьспецавтохозяйство» и данные о дате и номере договора по которому передаются отходы.

Директор ООО «Келси» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает о несогласии с принятым решением, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что Общество предоставило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов позднее установленного срока (на 3 рабочих дня). В настоящее время Общество устранило допущенные нарушения и предоставило в Министерство отчет на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится в ООО «Келси», другой вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе передан в Министерство. Общество приняло надлежащие меры по контролю за соблюдением законодательства в области экологической информации. Общество осуществляет свою деятельность на законных основаниях, при этом Обществом соблюдаются требования в области экологического законодательства, Обществом заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов, копия которого приложена к отчету. На сегодняшний день сотрудник ООО «Келси», на которого возложена ответственность по предоставлению отчета привлечен к дисциплинарной ответственности, проинструктирован о необходимости своевременного предоставления в территориальный орган отчета. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов является статистической формой отчетности, поэтому не может быть отнесен к экологической информации, в связи с чем действия Общества подлежат иной квалификации. В действиях Общества не усматривается наличия вреда общественным и государственным интересам. Действия должностного лица не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленных экологических требований, не установлено ущерба окружающей природной среде, нарушение носит документальный характер и устранено Обществом в кратчайшие сроки. Предупредительные цели административного производства достигнуты возбуждением дела об административном правонарушении. Наложение штрафа имеет неоправданно карательный характер. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие ущерба для общества и государства, устранение нарушений, заявитель просит о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. Общество является субъектом малого предпринимательства и наказание в виде штрафа отрицательно скажется на деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, а также обязанности по оплате аренды. Назначение наказания в виде штрафа приведет к убыткам субъекта малого бизнеса. Общество подпадает под признаки ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении заявителя может быть применено предупреждение.

Защитник Саввинова В.А. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что Обществом не представлены фактически статистические данные об образовании твердых бытовых отходов. ООО «Келси» заключен договор на вывоз мусора, у организации, осуществляющей деятельность по сбору и транспортировке отходов имеется соответствующая лицензия. Уточненный отчет Министерством принят, несмотря на то обстоятельство, что виды твердых бытовых отходов в отчете не конкретизированы. Первоначальный отчет был представлен по форме старого образца. Полагала, что в данном случае могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 полагает доводы директора ООО «Келси» несостоятельными. Указывает, что возможность повторного предоставления отчетности, предоставления корректировки отчетности, ее дополнения действующим законодательством не предусмотрены. Директор ООО «Келси» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушения порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, которая не является статистической и содержит информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы. Допущенные нарушения связаны с обеспечением мер по охране окружающей среды и экологической безопасности влекут за собой угрозу возникновения причинения вреда окружающей среде, в связи с чем по делу не могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ. Состав административного правонарушения является формальным. Штраф наложен на должностное лицо. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ является правонарушением в сфере экологии, влечет возникновение причинения вреда окружающей среде. К основным целям и задачам предоставления отчетности относятся предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, определение правовых основ вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Любое искажение информации в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов влечет за собой невозможность точной оценки степени негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого организацией, что влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.В соответствии с пунктами 20 - 21 Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 года N 17, срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц - 1 февраля после текущего периода. Исходя из положений ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно Приказу Минприроды РФ от 16 февраля 2010 года N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (п. 7). В силу пункта 3 - 6 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) данная отчетность предоставляется субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора. Согласно п.п. 3,5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 года № 4-нп, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке отчетность в срок по 31 января года, следующего за отчетным периодом. Как следует из материалов дела, в процесс деятельности ООО «Келси», руководителем которого является ФИО1, образуются отходы 4 и 5 класса опасности. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Келси» представлена позднее срока (ДД.ММ.ГГГГ), в неустановленной форме и не в полном объеме, что образует в действиях директора ООО «Келси» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства установлены должностным лицом административного органа на основании имеющихся в деле доказательств - протокола об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ; копии отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год ООО «Келси», поступившего в Министерство природных ресурсов Тверской области ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Келси», Устава ООО «Келси», иных данных. Ответственность за сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Вина директора ООО «Келси» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом требований природоохранного законодательства, в материалы дела не представлено. Протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия директора ООО «Келси» по ст. 8.5 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 КоАП РФ защитнику разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. Каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется. Объектом вмененного ООО «Келси» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды. Поскольку отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год содержит именно экологическую информацию, которая не была представлена в установленные сроки, административный орган пришел к правильному выводу о том, что действия директора ООО «Келси» связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из оспоренных судебных актов и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Судом учитывается, что сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды посягает, в том числе на экологическую безопасность населения и территорий. Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среди Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Келси» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.В.Беляева