Решение № 12-33/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12-33/2020 УИД 70RS0018-01-2020-000685-60


РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 26 октября 2020 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Фомич Д.П.,

с участием представителя администрации Молчановского сельского поселения Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Молчановского сельского поселения на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № /___/ от /___/ о привлечении Администрации Молчановского сельского поселения (юридический адрес /___/) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № А-224/1 от 03.08.2020 года Администрация Молчановского сельского поселения (юридический адрес /___/) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Молчановского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав, что в деле отсутствуют доказательства что Администрацией совершены виновные действия по накопления отходов на земельном участке в окрестностях /___/.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что в деле отсутствуют доказательства виновного действия или бездействия Администрации Молчановского сельского поселения, в постановлении не указано событие правонарушения, что конкретно было нарушено Администрацией, в чем выражена объективная сторона правонарушения, в сборе, накоплении, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании отходов производства или потребления, какой запрет Администрацией нарушено, по делу расследование не проводилось, доказательств какой мусор и его морфологический состав в деле не имеется, Администрация сама лично не имеет право выполнять работы по очистке кладбищ, сбору и транспортировке отходов, так как данные работы выполняют специализированные организации. В деле отсутствуют сведения кому принадлежит территория на которой обнаружена несанкционированная свалка, в ходе производства по делу не установлено какие организации выполняют услуги по сбору, транспортировке и утилизации накопившихся отходов от кладбищ, не установлена причина образования несанкционированной свалки. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что доказательств вины администрации сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ не имеется.

Заслушав мнение представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, характеризуется умышленным, противоправным бездействием или активными действиями, нарушающими требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ

Указанная норма направлена на недопущение субъектами гражданского общества нарушения требований в области охраны окружающей среды и во взаимосвязи с положениями ст.ст.2, 17, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации направлена на реализацию гражданами Российской Федерации своих прав на благополучную окружающую среду человека, как высшей ценности для государства.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст.ст.9, 13 Федерального закона №89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № А-224/1 от 03.08.2020 года Администрация Молчановского сельского поселения (юридический адрес /___/) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, поскольку в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды /___/ /___/ был установлен факт несанкционированного размещения отходов в окрестностях /___/.

В судебном заседании также исследовались следующие письменные доказательства: письмо прокуратуры /___/ от /___/; копия газеты от /___/; задание от /___/ на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; акт мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № /___/ от /___/, с фототоаблицей и план схемой; копия запроса главе Молчановского сельского поселения; протокол об административном правонарушении №/___/ от /___/.

На основании ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения трактуются в пользу указанного лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности Администрации Молчановского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со ст.2.1, а также ст.26.1 КоАП РФ наличие виновных действий собственника или владельца земельного участка, нарушающих требования законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно ст.26.1. во взаимосвязи со ст.ст.26.2, 26.11. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, законодатель предусматривает наличие достаточных доказательств для принятия решения по делу, следовательно, отсутствие совокупности доказательств не свидетельствует о всестороннем и полном рассмотрении дела, при этом нормы закона об административных правонарушениях предусматривают возможность получения органом административной юрисдикции достаточного для этого количества доказательств.

Вместе с тем должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, не получены и не приобщены к материалам дела сведения о собственнике или владельце земельного участка в окрестностях /___/, на котором выявлена несанкционированная свалка отходов, наличие обязательств при лицензируемой деятельности, связанной с оборотом с отходами, в том числе на кладбище в /___/.

По мнению судьи, отсутствие ответа администрации Молчановского сельского поселения не препятствует сбору доказательств, подлежащих оценке в ходе производства по делу об административном правонарушении и не устраняет сомнения в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, поскольку по мнению судьи доказательств, имеющихся в деле не достаточно для всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Молчановского сельского поселения.

Установленные судьей нарушения являются существенными, не позволившими провести объективную оценку доказательств и рассмотреть дело по существу с принятием законного решения по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, а при рассмотрении жалобы устранить допущенные должностным лицом процессуальные нарушения не представляется возможным, во взаимосвязи с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /___/ на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № А-224/1 от 03.08.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Томской области (дата регистрации /___/, ИНН /___/) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.П. Фомич