Решение № 2А-239/2024 2А-239/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 22 февраля 2024 г. по делу № 2А-239/2024

Адм. дело № 2а-239/2024

УИД 51RS0007-01-2024-000031-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Садыриной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, заместителю министра ФИО2 об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.08.2021 в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В обоснование требований указано, что на основании его заявления от 06.06.2019, постановлением Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты Мурманской области от 11.10.2019 № 1382 была утверждена схема расположения земельного участка с условным номером <.....> на кадастровом плане территории. За счет административного истца были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка; который был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <.....> 13.07.2021 он обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Однако, в проведении аукциона на право заключения договора аренды было отказано по пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что указанный земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Из ответа губернатора Мурманской области следует, что данная охранная зона установлена с 24 июня 2021 года.

Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.08.2021 в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....> обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области устранить допущенное нарушение, провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>.

Протокольным определением суда от 25.01.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен зам.министра имущественных отношений, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ПАО «Россети Северо-Запад».

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, пояснив, что им ошибочно указано, что на земельном участке расположен гаражный бокс, в настоящее время на земельном участке никакие объекты не расположены. По поводу пропуска срока для обращения с настоящим иском в суд пояснил, что на протяжении длительного времени после отказа Минимущества принимал меры к урегулированию данного вопроса, обращался к губернатору Мурманской области, в ПАО «Россети Северо-Запад», ответа на которое не получил до настоящего времени.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены, просят отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером <.....> поставлен на государственный кадастровый учет 24.06.2021. ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно сведениям из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций с реестровым номером <.....>, в которой запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок оспаривания решения от 23.08.2021 <.....>

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером <.....> был поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН на основании заявления представителя Комитета по управлению имуществом г. Апатиты и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО, граница земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. По состоянию на 12.02.2024 в ЕГРН имеются сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером <.....>: категория земель – земли населенного пункта; разрешенное использование – хранение автотранспорта; площадь <.....>.; дата постановки на государственный кадастровый учет 24.06.2021; на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером <.....> На земельный участок установлены зоны с особыми условиями использования территории:

- <.....>

<.....>

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения, из которых следует, что в рамках выполнения работ по договору подряда <.....> от 25.08.2018 АО «Лимб» выполнило работы по внесению в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства. Согласно письму от 25.06.2019 <.....> в перечень объектов электросетевого хозяйства в п. 19 вошла в том числе <.....> с регистрационным номером <.....>. Министерство имущественных отношений Мурманской области распоряжением <.....> от 16.12.2022 установил публичный сервитут в целях размещения электросетевого хозяйства <.....> в соответствии с прилагаемой схемой расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории в интересах ПАО «Россети Северо-Запад», площадью <.....>

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая заявление представителя ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из пояснений административного истца на протяжении длительного времени он предпринимал меры к урегулированию вопроса в досудебном порядке, что подтверждается представленными административным истцом запросами и ответами на них.

В связи с чем с учетом вышеизложенных уважительных причин, суд приходит к выводу о восстановлении административному истцу срока на обращение в суд с настоящим иском.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. При этом, ч.4 ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО

перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно п. 2.2.4.1, п. 2.2.4.2, 3.15 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам. Во исполнение указанной функции, Министерство принимает решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством; предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах и без проведения торгов; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории. Министерство предоставляет гражданам и организациям государственные услуги, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что 26.09.2019 ФИО1 обратился в Администрацию г. Апатиты с заявлением о выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <.....> расположенного по адресу: <.....> целью использования – строительство гаражного бокса, на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого Администрацией г. Апатиты принято постановление от 11.10.2019 <.....>

24.06.2021 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <.....>, местоположение <.....>

13.07.2021 в Министерство имущественных отношений Мурманской области

от ФИО1 поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <.....>. По результатам рассмотрения которого, Министерство 23.08.2021 направило ФИО1 мотивированный письменный отказ в предоставлении услуги на основании положения пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно сведениям из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций с реестровым номером <.....>, в которой запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 8.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Пунктом 24 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от

24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно пункту 9 указанного Постановления в охранных зонах,

установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В силу подпункта "а", "б" пункта 9 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении установленных указанным пунктом параметров.

Таким образом, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Отказывая истцу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок в расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, вместе с тем, с учетом вышеприведенных норм, само по себе частичное расположение земельного участка в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии не является основанием для отказа проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером <.....> следует, что по состоянию на 12.02.2024 имеются сведения о характеристиках земельного участка: <.....>. На земельный участок установлены зоны с особыми условиями использования территории:

<.....>

<.....>

Таким образом, земельный участок <.....> частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории, что подтверждается сведениями о местоположении границ объекта <.....>, представленными заинтересованным лицом ПАО «Россети Северо-Запад».

Вместе с тем, по информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области на земельном участке с кадастровым номером <.....> расположен объект недвижимости с кадастровым номером <.....>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При этом, в соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая решение, суд исходит из того, что административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения надлежащим образом не было установлено не только расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (полностью или частично), но и не были проверены и изучены все возможные основания вынесения решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Суд приходит к выводу, что административный орган при вынесении оспариваемого решения не установил со всей достоверностью факт расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории полностью или частично, а также не установил наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером <.....> зарегистрированного в ЕГРН, при том, что в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания данного обстоятельства возложено на административного ответчика.

Административным ответчиком не было проверено наличие или отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по заявлению ФИО1 и оспариваемое решение принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления административного истца.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд учитывает, что при рассмотрении дела установлены обстоятельства, которые влияют на принятие решения о проведении аукциона и которые не были положены в основу оспариваемого решения.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного ответчика.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

С учетом приведенных правовых норм суд не имеет правовых оснований возлагать на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>

Министерство имущественных отношений Мурманской области, обладая соответствующими полномочиями, самостоятельно в принятии решения относительного проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области об оспаривании решения органа власти, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.08.2021 в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по существу заявления ФИО1 от 13.07.2021 о проведении аукциона.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Апатитский городской суд, а также административному истцу незамедлительно после исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через

Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко