Решение № 12-227/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-227/2017

Главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области

Дело №12-227/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего Солодкевича И.М.

при секретаре Руденко А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 07 сентября 2017 года

жалобу директора ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области), государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, за нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно: после ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «Автогаз-сервис» (<адрес>) осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – сероводород, смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12, пропен (пропилен), этантиол (этилмеркаптан), азота диоксид (азот (IV) оксид); азот (II) оксид (азота оксид), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид от стационарного источника №, размещенного по адресу: <адрес>, бульвар Архитекторов, 18/5, без разрешения выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а директор ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 не предпринял своевременные меры для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.10-16, 145-148).

Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межрайонная природоохранная прокуратура <адрес> провела плановую проверку ООО «Автогаз-сервис» в целях выявления нарушений природоохранного законодательства, в ходе которой были нарушены положения Федерального закона №246 о моратории на особенности проведения плановых проверок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщено Омскому природоохранному прокурору.

По результатам данной проверки Министерство природных ресурсов и экологии Омской области и Управление Росприроднадзора по <адрес> в отношении директора ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 вынесли, соответственно, постановление №-ПР о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> и постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В отношении нарушения, выявленного <адрес>, указал, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть за четыре месяца до окончания срока предыдущего разрешения (ДД.ММ.ГГГГ), ООО «Автогаз-сервис» и ООО «Природоохранный центр» заключили договор на разработку проекта ПДВ.

При этом по независящим от ООО «Автогаз-сервис» бюрократическим причинам и в силу отсутствия административного регламента порядка исполнения проекта ПДВ, сроки утверждения проекта в Росприроднадзоре по Омской области были незначительно нарушены (ДД.ММ.ГГГГ), что не наносит вред окружающей среде, поскольку оплату за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Автогаз-сервис» производит своевременно в сумме <данные изъяты> в год.

ООО «Автогаз-сервис» эксплуатирует АГЗС и мастерскую по установке газобаллонного оборудования на автомобили, что влечет улучшение экологической обстановки, поскольку данный вид топлива является экологически чистым.

Также, полагает, что действия природоохранной прокуратуры, Минприроды Омской области и Росприроднадзора по Омской области препятствуют исполнению поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о расширении использования газа в качестве газомоторного топлива (л.д.2-3).

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои доводы и требования. Дополнил, что при отсутствии соответствующего регламента утверждения спорного проекта и постоянных изменений в законодательстве не представляется возможным определить, за какой период следует действовать для своевременного получения разрешения. В данном случае период получения разрешения со дня заключения договора с ООО «Природоохранный центр» ДД.ММ.ГГГГ составил восемь месяцев. Поэтому, его вины в пропуске срока нет. Не согласен он и назначенным наказанием, считает его несоизмеримым с возможными последствиями и причиняемым предприятием вредом атмосферному воздуху, в том числе, в сравнении с суммой ежегодной платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая по новому проекту ПДВ будет еще меньше, чем предприятие выплачивало ранее.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 полагают, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Обычный срок подготовки и утверждения проекта ПДВ и получения разрешения составляет не более четырех месяцев, в том числе, подготовки проекта ПДВ – один месяц. В данном случае срок подготовки в ООО «Природоохранный центр» проекта ПДВ для ООО «Автогаз-сервис» по договору составил более одного месяца, что и привело к увеличению общего срока до получения соответствующего разрешения. Более того, при истечении срока действия предыдущего разрешения ООО «Автогаз-сервис» могло приостановить свою деятельность и избежать негативных последствий.

Прокурор Урусов Р.Ю. полагает, что при проведении проверки и привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушения отсутствуют.

Выслушав перечисленных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и настоящего дела по жалобе на постановление об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено:

- статья 1 - под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

- статья 12 – технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (часть 2); Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (часть 3);

- часть 1 статьи 14 – выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, хозяйствующий субъект вправе осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ, химических веществ, иных веществ в атмосферный воздух только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с учетом всех эксплуатируемых стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года №183, нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы на ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Омского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Омская межрайонная природоохранная прокуратура организовала и провела плановую проверку соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Автогаз-сервис», в ходе которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, выданного Управлением Росприроднадзора по Омской области, осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в количестве 1,232 тонны в год при эксплуатации стационарных источников выбросов, размещенных по бульвару <адрес>.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению заместителя главного государственного санитарного врача <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее - нормативов ПДВ), данный проект нормативов ПДВ разработан на срок до ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Основной вид деятельности предприятия (согласно ОКВЭД) - торговля прочим жидким и газообразным топливом.

ООО «Автогаз-сервис» представлено двумя производственными площадками, расположенными в разных районах <адрес>. Площадка № по бульвару <адрес>, площадка № - административное здание с гаражом по <адрес>.

Перечень веществ, выбрасываемых в атмосферу и подлежащих нормированию от АГЗС на площадке №: дигидросульфид (сероводород) - 0,0002 т/г; смесь углеводородов предельных С1-С5 - 1,135 т/г; пропен (пропилен) - 0,073 т/г; этантиол - 0,00001 т/г. Общий годовой выброс по площадке № составляет 1,208 т/г.

От стационарных источников выбросов, размещенных на площадке № по <адрес>: азота диоксид (азот (IV) оксид) - 0,0003 т/г; азот (II) оксид (азота оксид) - 0,00004 т/г; сера диоксид (ангидрид сернистый) - 0,00005 т/г; углерода оксид - 0,021 т/г; бензин - 0,003 т/г; вещества группы суммации: азота диоксид (азот (IV) оксид) + сера диоксид (ангидрид сернистый). Общий годовой выброс по площадке № составляет 0.024 т/г.

Валовый выброс по предприятию составляет 1,232 т/г.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению заместителя главного государственного санитарного врача <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проект нормативов ПДВ разработан на срок до ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Проект нормативов ПДВ ООО «Автогаз-сервис» ДД.ММ.ГГГГ представлен в Управление Росприроднадзора по Омской области для утверждения нормативов ПДВ.

По отношению к предыдущему проекту ПДВ 2013 года уменьшилось количество источников выбросов с 5 до 3. Количество организованных источников не изменилось. Неорганизованных источников уменьшилось с 5 до 3. Валовый выброс в атмосферу уменьшился с 1,232 т/год до 0,631 т/год за счет демонтажа и консервации ряда источников, а также за счет снижения производительности.

Общее число источников загрязнения атмосферы на предприятии - 8, действующих - 3. Из них организованных - 0, неорганизованных источников - 3. Число загрязняющих веществ - 9. Из них 1 - твердых, 8- газообразных и жидких. Валовый выброс в атмосферу составляет 0,631 т/год.

Однако после истечения срока действия разрешения на выбросы № после ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) атмосферный воздух веществ продолжают эксплуатироваться ООО «Автогаз-сервис» без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 пояснил, что за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в результате эксплуатации АГЗС отпущено потребителям около 8000 литров смеси пропана автомобильного.

По результатам проверки Омский межрайонный природоохранный прокурор ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении в отношении директора «Автогаз-сервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, а должностное лицо – обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушения закона при проведении прокурором проверки в отношении ООО «Автогаз-сервис» и производства по делу об административном правонарушении в отношении директора предприятия ФИО1 отсутствуют.

Уполномоченное должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся материалы дела и доказательства и правомерно признал наличие в действиях директора ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и вину последнего в его совершении при перечисленных обстоятельствах.

Иного с учетом установленного при рассмотрении настоящей жалобы, в том числе вину иных лиц либо обстоятельства, не зависящие от воли заявителя, не усматривает и суд.

Наказание директору ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 как должностному лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является минимальным из предусмотренных законом, размер которого и обстоятельства совершения проступка не позволяют назначить наказание менее минимального размера по правилам частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Малозначительным данный проступок при обстоятельствах его совершения также не является (статья 2.9 КоАП РФ).

Доводы же самой жалобы противоречат приведенным положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам, установленным на момент проверки и выявления проступка, поэтому, не могут быть приняты во внимание.

В связи с изложенным, основания для изменения или отмены обжалуемого постановления, в том числе с прекращением производства по делу, и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11, 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Автогаз-сервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения суда могут быть поданы жалобы в Первомайский районный суд города Омска для рассмотрения Омским областным судом.

Решение не вступило в законную силу.