Решение № 2-2175/2018 2-2175/2018 ~ М-8034/2017 М-8034/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-2175/2018

Дело № 2-2175/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 08 мая 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1, ее представителя Наконечной Е.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО6 действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соистца по данному делу привлечен ФИО6, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения указали, что ей принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый № и жилой дом на основании свидетельства о праве собственности. Остальные доли принадлежат супругу ФИО6, <данные изъяты> - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ году они построили на принадлежащем им земельном участке объект недвижимого имущества пристройку к жилому дому Литер Б 1- трёхэтажная. При строительстве она не получала необходимые разрешения. Возведенный ими объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как создан без необходимых разрешительных документов. Возведенная ими самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указание обстоятельства подтверждаются: заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергоцентр» об удовлетворительном состоянии электроустановки, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о соответствии жилого помещения санитарным нормам, -заключением ООО «Эком-коттедж» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилой <адрес> является устойчивым строением. Возведение пристройки (литер Б1) на несущую способность конструкций жилого дома отрицательно не повлияло. Жилой дом (литер Б, Б1) не создает угрозу для жизни и здоровья, заключение ООО «Пожарный аудит» № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии дома требованиям пожарной безопасности. При обращении в Администрацию города Хабаровска им было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку не соответствует градостроительному плану и ст. 51 ГрК РФ. Иным путем, кроме обращения в суд, они лишены возможности признать право собственности на самовольную постройку. На основании изложенного, просят признать право общей долевой собственности по 1/4 доли за каждым за ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО5 на объект недвижимого имущества: пристройка литер Б1 к жилому дому литер Б, жилой дом (литер Б, Б 1) №, инвентарный №, расположенный по <адрес> в <адрес>.

В судебное заседание не явился истец ФИО6, представил заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО7, исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признал и пояснил, что из материалов дела следует, что истец в нарушение требований градостроительства произвела реконструкцию, самовольно возвела 3-х этажную пристройку. На основании п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет пополнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Эксплуатация вновь построенного, реконструированного объекта может быть начата только после получения такого разрешения. По информации Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска разрешение на строительство (реконструкцию), ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось. Следовательно, данный объект подпадает под признаки ст. 222 ГК РФ, то есть самовольного строения. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002, земельный участок на котором расположена спорная постройка, расположен в зоне Ж-5 многоэтажной жилой застройки при центрах обслуживания и деловой, общественной и коммерческой активности. Разрешенные и условно разрешенные виды использования данного земельного участка не предполагают строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, на участок распространяется действие ограничений по условиям полного размещения в зоне 3 пояса санитарной защиты источников питьевого и хозяйственного водоснабжения (река Амур). Спорный земельный участок входит в состав территории, проектом планировки определенной для строительства муниципальной школы. В имеющейся схеме планировочной организации земельного участка не соблюдены отступы, равные 3м от границ земельного участка до объекта капитального строительства, определенные градостроительным регламентом, установленным в составе правил землепользования и застройки, утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 №211 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск» (в редакции решения от 25.04.2017 №553). Кроме того, по мнению администрации, истцом не доказано соответствие обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в строительных нормах и правилах, в частности соответствие фундамента их положениям. Требования к фундаментам установлены «СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНИП 2.02.01-83», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 28.12.2010 №823, п. 4.3 которых установлено, что при проектировании оснований и фундаментов, должны быть предусмотрены решения, обеспечивающие надежность, долговечность и экономичность на всех стадиях строительства и эксплуатации сооружений. Вместе с тем, конструкции для определения типа фундаментов не исследовались и данные применения специальных устройств для указанных в заключении обследования технического состояния жилого дома отсутствуют, что не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии фундамента строительным нормам и правилам. На основании изложенного, администрация г. Хабаровска просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2) и соответственно равным образом признаются и защищаются права и законные интересы всех собственников.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 35 провозгласила, что гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей и в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получение на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО6, <данные изъяты> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются сособственниками по <данные изъяты> доли за каждым следующих объектов недвижимости: жилой дом общей площадью 44,9 кв. метров, жилой дом литер Б, общей площадью 84,5 кв. метров, земельный участок кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно заключения кадастрового инженера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с реконструкцией дома с кадастровым номером № образован жилой дом (пристройка) Литер Б1, имеющий три этажа.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обращаясь с настоящим иском, истцы указали, что строительство осуществлено с соблюдением градостроительных, строительных и санитарных норм, права граждан не нарушаются и не создается опасность для жизни, что является основанием для признания за ними права собственности на указанный объект.

Между тем, необходимым отметить, что согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Таким образом, основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Возведение без разрешения на строительство объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является основанием для признания строения самовольной постройкой.

Как следует из материалов дела и фактически не оспаривается истцами, разрешение на строительство (реконструкцию) ФИО8 не выдавалось.

В данном случае необходимо учитывать, что в силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 10, Пленума Высшего арбитражного суда РФ 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, судебная коллегия исходит из того, что истцами не представлено доказательств того, что жилое здание - пристройка по адресу: <адрес> возведено, реконструировано и введено в эксплуатацию с соблюдением установленных законом норм и правил.

Представленными материалами дела подтверждено, что в выдаче разрешения на строительство было отказано, так как земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5, согласно Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске. Градостроительный регламент для зоны Ж-5 не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков как строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов, данные обстоятельства подтверждаются ответами из Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства незаконности действий органа местного самоуправления, препятствующего получению указанных документов, в материалах дела отсутствуют.

По смыслу гражданского законодательства признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку, по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002, земельный участок на котором расположена спорная постройка, расположен в зоне Ж-5 многоэтажной жилой застройки при центрах обслуживания и деловой, общественной и коммерческой активности. Разрешенные и условно разрешенные виды использования данного земельного участка не предполагают строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, на участок распространяется действие ограничений по условиям полного размещения в зоне 3 пояса санитарной защиты источников питьевого и хозяйственного водоснабжения (река Амур). Спорный земельный участок входит в состав территории, проектом планировки определенной для строительства муниципальной школы.

В имеющейся схеме планировочной организации земельного участка не соблюдены отступы, равные 3м от границ земельного участка до объекта капитального строительства, определенные градостроительным регламентом, установленным в составе правил землепользования и застройки, утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 №211 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск» (в редакции решения от 25.04.2017 №553).

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство и/или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при этом пристройка возведена самовольно, при имеющейся у истцов информации о нахождении земельного участка в зоне Ж-5 многоэтажной жилой застройки при центрах обслуживания и деловой, общественной и коммерческой активности.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО6 действующих в своих интересах, <данные изъяты> ФИО4, ФИО5 к администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 14 мая 2018 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.