Постановление № 5-2051/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-2051/2017

Дело № 5-2051/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Параньга 27 октября 2017 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Мальцева Е.Е., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», расположенного по адресу: <адрес> сведений о привлечении к административной ответственности за однородные административные правонарушении не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 40 минут Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марискавтодор» (далее ГКУ РМЭ «Марийскавтодор») нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, то есть являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог допустило образование выбоин и просадок на покрытии проезжей части 5 км автодороги <адрес>, размеры которых по длине составили 1,6 м, ширине 1,8 м и глубине 10 см, в нарушение ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», тем самым не выполнило обязательство по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В судебном заседании представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО2, представив письменные объяснения по делу, вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что юридическим лицом были приняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений. В оперативном управлении учреждения находится 470 республиканских дорог. Однако имеющегося финансирования на ремонт всех дорог не хватает, а дополнительное финансирование не предоставляется. Учреждением разработана проектная документация и заключены контракты на ремонтные работы на участке дороги <адрес>. На сегодняшний день все выбоины, указанные в протоколе об административном правонарушении, отремонтированы. В случае привлечения учреждения к ответственности просит рассмотреть вопрос о назначении штрафа менее минимального размера, о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Выслушав представителя ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», исследовав представленные с протоколом об административном правонарушении материалы, обозрев дело № по жалобе ФИО3 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правоанрушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТом Р50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в разделе 3 ГОСТа Р 50597-93.

Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 предельные размеры отдельных выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ 8 часов 40 минут в ходе фиксации ДТП на 5 км автодороги <адрес> на проезжей части дороги выявлены образования выбоин и просадок, размеры которых по длине составили 1,6 м, ширине 1,8 м и глубине 10 см в нарушении п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» создано на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2001 года. В соответствии с Уставом ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность.

Факт совершения ФГУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор». административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования № от <данные изъяты>

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы);

- копией Устава ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», в соответствии ст. 2 пп. 2.3.3. предметом и целью деятельности Учреждения является ремонт и содержание автомобильных дорог: обеспечение соответствия технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам, осуществление надзора за соблюдением норм и правил ремонта и содержания дорог в пределах выделенных бюджетных средств, принятие мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, осуществление контроль за соблюдением правил пользования и охраны автомобильных дорог, взаимодействие по эти вопросам с территориальными органами МВД России, РТИ Минтранса России и органами государственного управления Республики Марий Эл, принятие мер по инженерному обеспечению безопасности дорожного движения, организация выполнения работ по своевременному устранению дефектов на автомобильных дорогах и искусственных дорожных сооружениях в пределах выделенных бюджетных средств, участие в установленном порядке в рассмотрении причин дорожно-транспортных происшествий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности юридического лица ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» ФИО2 о том, что в целях безопасности дорожного движения на дороге были своевременно установлены соответствующие дорожные знаки (1.16 неровная дорога», 3.24 «Ограничение скорости «50»), о недостаточности финансирования выполнения работ по ликвидации дефектов покрытия в полном объеме на данном участке автомобильной дороги, принятие возможных мер по исполнению своих функций и отсутствие финансирования, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку судом установлено, что имеет место несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. Каких-либо доказательств о полной невозможности исполнения юридическим лицом ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

Однако судья признает доводы представителя ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность.

В качестве смягчающего вину обстоятельства судья также учитывает, что в настоящий момент указанные в протоколе выбоины и просадки на дороге полностью отремонтированы (л.д.18,19).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст.2.9. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1.-4.5. КоАП РФ).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в умышленном совершении правонарушения в области дорожного движения, в создании угрозы основам безопасности дорожного движения, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям.

Таким образом, судья не ходит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

В то же время в соответствии с требованиями закона минимальные размеры административных штрафов для юридических лиц должны отвечать требованиям соразмерности и справедливости.

В соответствии с п. 3.2, п.3.3 ст. 4.1 ст. КоАП РФ, учитывая все обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить по данной статье наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Административный штраф необходимо перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя платежа: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере пятидесяти тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл 123в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Мальцева

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ