Решение № 12-71/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

с.Путятино Рязанской области 22 мая 2019года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

при секретаре Козловой В.В.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Малистовой Ю.Ф.,

защитника Воронцовой С.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации МО-Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 58 судебного района Шацкого районного суда Рязанской области от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО- Шацкий муниципальный район Рязанской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 судебного района Шацкого районного суда Рязанской области ФИО2 от 23 апреля 2019 года глава администрации МО-Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО-Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 обратился вШацкий районный суд Рязанской области с жалобой, в которой просит его отменить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя свои требования тем, что 04 февраля 2019 года на имя главы администрации муниципального образования поступило письменное заявление ФИО3 и ФИО4 28 февраля 2019 года ответ был направлен заявителям. Ответ на поставленный в заявлении вопрос о необходимости строительства водопровода по ул.Набережная с.Польное Ялтуново является полным и исчерпывающим, его содержание понятно, дан компетентным лицом с соблюдением требований закона об объективном и всестороннем рассмотрении обращений граждан в установленный законом срок. Ответ содержит информацию о том, что водоснабжение по ул.Набережная осуществляется посредством родников, которые позволяют устраивать водозаборные скважины, шахтные колодцы. Рассмотрение данного вопроса не требовало проведения каких-либо проверок, запроса дополнительной информации. Свидетель ФИО5 пояснила обстановку о возможностях, условиях и перспективах строительства нового водопровода, шахтного колодца, а также рассказала о водообеспечении жителей ул. Набережная с.ПольноеЯлтуново, однако мировой судья оценил их критически. Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действия должностного лица при рассмотрении обращения. Ответ с указанием конкретных сроков строительства водопровода не мог быть дан, поскольку собственные средства на данные цели в бюджете района отсутствуют, а перспективы участия в областных программах не могут быть определены конкретно.

Просит суд об отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 23 апреля 2019 годамировым судьей судебного участка № 58 судебного района Шацкого районного суда Рязанской области, в связи сотсутствием состава административного правонарушения и о прекращении производства по делу.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – глава администрации МО-Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Воронцова С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Малистова Ю.Ф. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным и просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Малистову Ю.Ф.,

защитника Воронцову С.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба главы администрации МО-Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установлено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 8, 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеобращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившегообращение;запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Постановлением администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области от 31.05.2013 N 457 утверждено «Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области" (далее по тексту — Положение).

Согласно п.п. 8.4, 8.5. Положения ответ на обращение должен даваться по существу всех поставленных в нем вопросов. Ответ должен содержать необходимую аргументацию и ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие отношения.

Обязанность должностного лица администрации дать ответ на обращение считается не исполненной, если ответ дан не по всем поставленным вопросам, не по существу какого-либо вопроса, не содержит обоснования решения, принятого по обращению, либо иным образом не соответствует требованиям, установленным законом, уставом муниципального образования или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст. 13 "Устава муниципального образования - Шацкий муниципальный район (принят Решением Шацкой районной Думы Рязанской области от 27.05.2016 N 31/2, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Рязанской области 11.08.2016 N 1Ш625240002016001) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шацкого муниципального района обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;согласование инвестиционных программ;принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено мировым судьей, 04 февраля 2019 года на имя главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области поступило письменное заявление от ФИО4 и ФИО3

Указанное заявление было зарегистрировано в журнале входящей документации администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области (входящий №06 от 04 февраля 2019 года).

В данном заявлении ФИО4 и ФИО3 просили провести водопровод по ул. Набережная с. Польное Ялтуново Шацкого района Рязанской области, ввиду его отсутствия.

28 февраля 2019 года на указанное обращение главой администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 подписан и направлен ответ (от 28.02.2019 №507), что администрацией при планировании в последующие годы реконструкции и строительства водопроводных сетей на территории района рассмотрит возможность строительства водопроводной сети по ул. Набережная, с. ПольноеЯлтуново Шацкого района.

С указанным ответом ФИО4 и ФИО3 были не согласны, считая, что указанная информация в ответе главы администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 не содержит конкретных сроков строительства водопровода по ул. Набережная, с. Польное Ялтуново и мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Обращение отвечает требованиям, установленным Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в нем изложены все необходимые сведения для его рассмотрения.

Вместе с тем, ответ на обращение не содержит ответа по существу поставленных ФИО3 и ФИО4 в обращении вопросов, не содержится конкретных сроков строительства водопровода, возможность данного строительства, его финансирование и решение вопроса обеспечения жителей по ул. Набережная, с. Польное - Ялтуново, Шацкого района Рязанской области водоснабжением в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Какие-либо проверочные мероприятия по обращению ФИО4 и ФИО3 не проводились, запросы не направлялись, обстоятельства, указанные в заявлении, не выяснялись, тем самым заявление рассмотрено не объективно, ответ на обращение ФИО3 и ФИО4 подписанный главой администрации 28 февраля 2019 года носит формальный характер, не отвечающий требованиям об объективном, всестороннем рассмотрении обращения гражданина.

Признавая должностное лицо - главу администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области виновным во вмененном ему административном правонарушении, мировой судья указал на то, что он не исполнил обязанность по полному, объективному и всестороннему рассмотрению обращения ФИО4 и ФИО3

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Применительно к диспозиции статьи 5.59 Кодекса мировой судья установил фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и пришел к выводу о наличии оснований для привлечения главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области к административной ответственности, который основан на исследованных по делу доказательствах:постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 05 апреля 2019 года в отношении ФИО1; копии заявления от 04 февраля 2019 года жителей с. П.Ялтуново; копии письменного ответа главы администрации муниципального образования-Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 от 28 февраля 2019 года; письменном объяснении ФИО1 от 05 апреля 2019 года; других материалах дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Считаю, что совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Оценив совокупность приведенных доказательств, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие, состав административного правонарушения и вина главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской областив его совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

Вопреки доводам жалобы, оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью исследованных доказательств и направлен на их переоценку.

Мировым судьей также дана критическая оценка показаниям свидетеля ФИО5, поскольку показания данного свидетеля опровергаются совокупностью приведенных доказательств по делу.

Доводы жалобы о том, что ответ на поставленный в заявлении вопрос о необходимости строительства водопровода по ул.Набережная с.Польное Ялтуново является полным и исчерпывающим, его содержание понятно, дан компетентным лицом с соблюдением требований закона об объективном и всестороннем рассмотрении обращений граждан в установленный законом срок, ответ содержит информацию о том, что водоснабжение по ул.Набережная осуществляется посредством родников, которые позволяют устраивать водозаборные скважины, шахтные колодцы, рассмотрение данного вопроса не требовало проведения каких-либо проверок, запроса дополнительной информации, несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действия должностного лица при рассмотрении обращения; ответ с указанием конкретных сроков строительства водопровода не мог быть дан, поскольку собственные средства на данные цели в бюджете района отсутствуют, а перспективы участия в областных программах не могут быть определены конкретно, не являются основаниями для отмены постановления мирового судьи, поскольку также опровергаются совокупностью доказательств по делу.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, и объективно выяснены фактические обстоятельства дела.

В связи с изложенным, вывод мирового судьи о наличии в действиях главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является верным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.

Постановление поделу об административном правонарушении вынесено мировым судьей, к подсудности которого отнесено данное дело, с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

Наказание главе администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской областиназначено в пределах санкции, установленной ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях инесправедливым не является.

Обстоятельства, предусмотренные ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,отсутствуют.

Нарушений закона в ходе рассмотрения данного дела мировым судьей не установлено.

При таком положении, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное 23 апреля 2019 года мировым судьей судебного участка № 58 судебного района Шацкого районного суда Рязанской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья И.Н.Бердичевская