Решение № 2-555/2019 2-555/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-555/2019

2-555/2019

44RS0005-01-2019-000620-26


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа», администрации Сусанинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» установить систему технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи, возложении обязанности на администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области профинансировать организационно – хозяйственные мероприятия по установке системы технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи в МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа».

Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований законодательства в МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи не осуществляется. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ на представление из которого следует, что еще ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сусанинского района направлялось ходатайство школы с просьбой о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района от директора школы поступила информация о том, что видеокамеры не установлены в связи с отсутствием финансирования. Учредителем школы является муниципальное образование Сусанинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе образовательной организации в данной сфере, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, способствует несанкционированному доступу в нее посторонних лиц.

В судебном заседании прокурор Сусанинского района Шереметьев Д.А. исковые требования поддержал с учетом уточнений. Просил возложить обязанность на МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» установить систему технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области профинансировать организационно – хозяйственные мероприятия по установке системы технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи в МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа», Администрации Сусанинского муниципального района по доверенности ФИО1 требования признала в полном объеме. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на установку системы видеонаблюдения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ видеонаблюдение в школе будет установлено.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем видеонаблюдения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Сусанинского района была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся в МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа».

В ходе проверки было установлено, что в МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа», система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы прокурором Сусанинского района внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ на представление, из которого следует, что еще ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сусанинского района направлялось ходатайство школы с просьбой о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района от директора школы поступила информация о том, что видеокамеры не установлены в связи с отсутствием финансирования.

Суд приходит к выводу, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. При этом на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Суд также приходит к выводу о возложении на администрации Сусанинского муниципального района обязанности по финансированию расходов на установку системы видеонаблюдения.

В соответствии с Уставом МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» является некоммерческим учреждением – муниципальным казенным учреждением, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем является муниципальное образование Сусанинский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Сусанинского муниципального района.

Пунктом 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 3 ч. 1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, из приведенных правовых норм и положений Устава следует, что обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в школе, возложена на орган местного самоуправления – Администрацию Сусанинского муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор Сусанинского района просит установить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, который суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых работ, заключения договора на установку системы видеонаблюдения от 15 ДД.ММ.ГГГГ, с данным сроком представитель ответчика согласен.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает признание иска представителем ответчиков, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа»обязанности установить систему технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи. а на администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области как орган местного самоуправления, являющийся учредителем и собственником имущества, обеспечивающий финансирование учреждения, в установленный судом срок выделить денежные средства на оснащение дошкольного учреждения системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Требования прокурора Сусанинского района удовлетворить.

Обязать МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» установить систему технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области профинансировать организационно – хозяйственные мероприятия по установке системы технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозаписи в МОУ «Буяковская начальная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 года