Решение № 12-447/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-447/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 казначейства Краснодарского края ФИО4 от 24.07.2019г. №г. министр транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что объективную сторону, вмененного ему правонарушения, составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля. Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательную для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По смыслу приведенного правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. Исполнимость представления следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Соответствующий правовой подход о критериях предписания публичных органов отражен в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2423/13. Следовательно, представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Представление должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные меры (действия), направленные на их устранение. Вместе с тем, представление УФК по Краснодарскому краю содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, а исходя из содержания одного из них: «приняты и оплачены подрядной организации ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» работы по облицовке стен гранитными плитами полированными толщиной 40 мм, тогда как фактически выполнены работы по облицовке стен керамическими керамогранитными плитами толщиной 10 мм, что привело к оплате завышенной стоимости работ и в итоге к неэффективному использованию бюджетных средств», конкретных требований по устранению указанного нарушения не изложено. При этом, расходование бюджетных средств можно считать неэффективным только в том случае если контролирующие органы доказали, что у проверяемого лица при совершении конкретной операции была возможность выполнить задачу с использованием меньшего объема средств или достигнуть лучшего результата, но этого не было сделано. Таким образом, невозможно сделать вывод о его виновности в совершении правонарушения по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ. Данные обстоятельства привели к незаконному привлечению заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление от 24.07.2019г. № г. - отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 казначейства по Краснодарскому краю в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав административный материал, пришел к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с приказами ФИО1 казначейства по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р «О назначении плановой выездной проверки в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края», от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р «О включении специалиста в плановую выездную проверку, назначенную приказом ФИО1 казначейства по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р «О назначении плановой выездной проверки в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края», от ДД.ММ.ГГГГ от №-к/р «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» в соответствии с пунктом 4 раздела I Плана контрольных мероприятий ФИО1 на 2018 год, проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из ФИО1 бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФИО1 целевой программы «Развитие транспортной системы России 2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с полномочиями, закрепленными статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления с Федеральным казначейством полномочий по контролю финансово - бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам проверки соблюдения условий предоставления использования средств из ФИО1 бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФИО1 целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010- 2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», за 2016-2017 годы, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в лице Министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края - ФИО2, вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представление получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099112072094.

В соответствии с Представлением от Министра транспорта и дорожного

хозяйства Краснодарского края требовалось рассмотреть информацию о явленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, разработать, утвердить и исполнить план мероприятий по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в Представлении. Рассмотреть требования Представления в срок до 23.01.2019г., о результатах рассмотрения Представления проинформировать ФИО1 до 30.01.2019г.

Согласно указанному представлению Министерству вменяется, в том числе, следующее нарушение:

- при облицовке стен подземного пешеходного перехода подрядной организацией ООО НППК «Краснодаравтодорсервис» предъявлены, а Министерством приняты и оплачены работы по облицовке стен плитами из натурального гранита толщиной 40 мм» объемом 820,8 м2, соответствующие <данные изъяты> «Облицовка стен гранитными плитами полированными толщиной 40 мм при числе плит в 1 м2: до 3».

Фактически при выполнении работ по облицовке стен применен строительный материал керамическая керамогранитная плитка толщиной 10 мм.

Использование керамических керамогранитных плит при выполнении работ по облицовке стен подтверждается входящими в состав исполнительной документации актами освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и паспортом качества продукции от ДД.ММ.ГГГГ № на плитки керамические (керамогранит), выданным ООО «Самарский Стройфарфор».

Таким образом, в нарушение требования пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», пункта 9 Инструкции №н, пункта 7.9 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № министерством приняты и оплачены подрядной организации ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» работы по облицовке стен гранитными плитами полированными толщиной 40 мм, тогда как фактически выполнены работы по облицовке стен керамическими керамогранитными плитами толщиной 10 мм, что привело к оплате завышенной стоимости работ на сумму 2 464 821 рублей, в том числе средства ФИО1 бюджета 923 106 рублей, средства бюджета Краснодарского края 1 541 715 рублей (пункт 2 представления).

Письмами Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.02-724/19 «О направлении плана мероприятий» от ДД.ММ.ГГГГ №.01-1108/19 «О направлении информации», направленных в адрес ФИО1, сообщается, что Министерством в части нарушения, выразившегося в принятии и оплате подрядной организаций ООО НППК «Краснодаравтбдорсервис» работ по облицовке стен гранитными плитами полированными толщиной 40 мм на сумму 923106 рублей, указанного в п. 2 Представления, поданы в Арбитражный суд Краснодарского края:

- заявление об оспаривании представления контрольного органа и отмене Представления в части указанного нарушения (определение о принятии заявления к производству от ДД.ММ.ГГГГ №А32-2639/2019),

-заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Представления до окончания рассмотрения судом заявления Министерства по делу № А32-2639/2019.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-2639/2019 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер - отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Краснодарского края в удовлетворении заявления Министерства об оспаривании представления контрольного органа и отмене Представления в части отказано в полном объеме.

При рассмотрении предоставленных Министерством материалов о рассмотрении Представления в адрес ФИО1 казначейства по Краснодарскому краю, установлено, что информация о результатах исполнения пункта 2 Представления, от должностного лица - министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 не поступила в срок, установленный Представлением.

Рассматривая доводы жалобы об отсутствии конкретных требований по устранению указанного нарушения в Представлении, суд считает их необоснованными, поскольку заявителем не представлено доказательств обращения в ФИО1 с ходатайством как о продлении срока исполнения требований, в связи с обжалованием Представления, так и обращения с ходатайством о разъяснении Представления.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются указанными в постановлении доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает и сторонами не оспаривается.

Оценив представленные доказательства в совокупности, должностное лицо, вынесшее постановление, обоснованно нашел вину ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения установленной и доказанной.

Суд считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих его отмену или изменение, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не истек.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11КоАП РФ.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований к отмене постановления от 24.07.2019г.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФИО1 казначейства Краснодарского края ФИО4 от 24.07.2019г. № по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: