Решение № 21-214/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 21-214/2025

Судья Деготь Н.Е.

№ 21-214/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

17.12.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника Строгановой Н. А., действующей в интересах ПАО «Россети Северо-Запад», на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов и экологии Республики К., заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 22.07.2025, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад»,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 22.07.2025 № 21/25п ПАО «Россети Северо-Запад» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.10.2025, принятым по жалобе защитника, постановление изменено, исключено указание на нарушение Обществом п.п. 26, 27 Правил пожарной безопасности в лесах (далее – Правила).

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник, в поданной жалобе просит их отменить, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ, либо смягчить наказание на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что в нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в рамках одной прокурорской проверки Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ также постановлением от 19.06.2025 № 18/25п за нарушения, допущенные при строительстве того же линейного объекта. Срок окончания установленных п. 29 Правил работ по складированию древесины в штабеля и отделению ее противопожарной полосой в законодательстве не определен, а штабеля отделяются противопожарной полосой лишь после схода снежного покрова. Общество заключило договор подряда с ООО (...) на рубку лесных насаждений, и подрядчик выполнил уборку порубочных остатков, уведомив Общество письмом от 11.12.2024 об окончании работ. Ответственность за состояние просеки несет подрядчик в силу п.п. 2.3, 7.2, 7.9 договора подряда от 13.09.2024 и ст. 748 ГК РФ. Содеянное не повлекло неблагоприятных последствий и отвечает признакам малозначительности. Поскольку нарушение допущено впервые, имеются также основания для назначения предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

Заслушав защитника Трушникова А.С., поддержавшего доводы жалобы, прокурора (...) и представителей административного органа (...) возражавших против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 29 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В силу п. 31 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 м от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 га, а при площади места складирования 8 га и более - 30 м; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 га, а при площади места складирования 8 га и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 м одна от другой.

Согласно п. 45 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации ЛЭП, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек, обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил. Допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований п. 29 Правил, если выполнение требований п. 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 38 Правил).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.2025 № 128-П установлено начало пожароопасного сезона на территории Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия с 19.04.2025. Пожароопасный сезон отменен постановлением Правительства Республики Карелия от 30.09.2025 № 341-П.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности с учетом изменений, внесенных решением судьи, послужили выявленные 26.05.2025 на территории Пряжинского района в рамках инициированных прокуратурой мероприятий лесной охраны следующие обстоятельства. Общество на арендуемом по договору № 107 от 26.06.2024 лесном участке в квартале 121 выделах 19, 21, 22, 25, 29, 37, 40, 96 и в квартале 122 выделах 3, 4, 5.1, 7.1, 8.1 Койвусельгского участкового лесничества (Колатсельгского лесничества по лесоустройству) при проведении работ по строительству ЛЭП в нарушение п.п. 26, 31, 45 Правил в пожароопасный сезон не произвело уборку порубочных остатков. Выявлено, что 20 штабелей сложены вдоль стены леса; по всей ширине ЛЭП разбросана вырубленная древесина, не сложенная в штабеля и образующая настил; под трассой ЛЭП находятся распиленные части ствола большого диаметра и автомобильная шина.

Указанные обстоятельства и вина сетевой организации в совершении административного правонарушения подтверждаются постановлением и.о. Карельского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; изложенными сотруднику прокуратуры объяснениями должностного лица Общества; лесной декларацией и договором аренды лесного участка с приложениями; выданным директору Карельского филиала Общества представлением об устранении нарушений лесного законодательства; выданным по запросу прокуратуры заданием на патрулирование лесов № 1-К; актом административного обследования лесов от 26.05.2025; актом патрулирования лесов от 26.05.2025 со схемой движения по маршруту и фототаблицей; претензией лесничества о добровольном устранении нарушений; актами повторных патрулирования и административного обследования от 01.07.2025; заключенным Обществом с ООО «ЭСП» договором подряда на строительство линейного ответвления от высоковольтной ЛЭП; иными материалами дела; объяснениями прокурора, участвующего в процессе и представителей административного органа.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что в течение пожароопасного сезона на значительной площади, находящейся в зоне ответственности Общества, выявлена захламленность просеки ЛЭП порубочными остатками и вырубленной древесиной, примыкающей к стене леса, в отсутствие минерализованной полосы. Действия по приведению просеки в пожаробезопасное состояние начали приниматься лишь после принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 63, 107).

Ссылка подателя жалобы на обусловленную технологией последовательность лесосечных работ подлежит отклонению. В ходе мероприятия лесной охраны не было зафиксировано признаков проведения таких работ; они возобновлены лишь после выявления правонарушения.

Равным образом нельзя признать состоятельной ссылку на объем ответственности подрядной организации. В соответствии с договором аренды лесного участка непосредственно Общество несет ответственность за несвоевременную очистку мест рубок от порубочных остатков, захламление просек и невыполнение противопожарных мероприятий (л.д. 78, 79). При таких обстоятельствах сетевая организация на законных основаниях привлечена к административной ответственности, ее действия квалифицированы правильно.

Оснований для применения положений ст. 3.4 либо ст. 2.9 КоАП РФ правомерно не усмотрено. Нарушения требований пожарной безопасности в лесах допущены сетевой организацией в значительном объеме, в зоне эксплуатации высоковольтной линии и в течение пожароопасного сезона, что не позволяет констатировать отсутствие при этом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Вместе с тем с учетом принятия Обществом мер по устранению нарушений по делу назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем оснований полагать о чрезмерной строгости наказания не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение актов органов административной юрисдикции, не допущено. Довод о несоблюдении административным органом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не нашел подтверждения. Правонарушение выявлено в рамках мероприятий лесной охраны, осуществленных на основании ст. 98.2 ЛК РФ и приказа Минприроды России от 15.12.2021 № 955, на которые не распространяются нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Постановление о назначении административного наказания от 19.06.2025 № 18/25п (л.д. 47-50) вынесено по результатам иного инициированного ранее мероприятия. Вмененное в рамках указанного дела нарушение совершено ранее - 25.04.2025 и допущено в Суоярвском районе на территории Суоярвского лесничества.

Действительно, предусмотренное ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ специальное правило назначения административного наказания распространяется и на случаи выявления двух и более правонарушений в ходе одной прокурорской проверки (постановление Верховного Суда РФ от 08.08.2025 № 69-АД25-9-К7). В то же время решение и.о. Карельского межрайонного природоохранного прокурора № 5 о проведении проверки вынесено 06.05.2025 – значительно позднее противоправного события, послужившего основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлением № 18/25п. Иного решения органа прокуратуры, которым были бы одновременно инициированы мероприятия лесной охраны на территории Суоярвского и Пряжинского районов в соответствующие периоды времени, суду не предъявлено, о наличии такого защитник не заявляет. В связи с этим оснований полагать о создании административным органом искусственной множественности правонарушений не усматривается.

Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания с учетом изменений, внесенных решением судьи, подлежит оставлению без изменения. Оснований удовлетворения поданной жалобы, в том числе по приведенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 22.07.2025 с учетом изменений, внесенных в него решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов