Решение № 2А-178/2017 2А-178/2017(2А-2011/2016;)~М-1848/2016 2А-2011/2016 М-1848/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-178/2017

Дело № 2а-178/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Конор П.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ «Нетьинской сельской администрации» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Нетьинская сельская администрация» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка; утверждении схемы истребуемого земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Аксиома»; об отмене решение Нетьинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьиского сельского поселения», площадью 12420 кв.м. на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес> и отмене постановления МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», площадью 12420 кв.м. на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка. Руководствуясь положениями пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, просила МУ «Нетьинская сельская администрация» предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, была подготовлена кадастровым инженером ООО «Аксиома» и была представлена административному ответчику. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок располагался на местности 10 м. юго-восточнее участка № по <адрес>, общей площадью 1456 кв.м., границы земельного участка не пересекаются с границами земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории. Согласно ответу административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, который был получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.17 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ. Указывая на то, что сообщение сельской администрации не содержит причин отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с чем является незаконным, просит признать незаконным решение МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 дополнила ранее заявленные требования и просила, кроме ранее заявленного требования, также утвердить схему истребуемого земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Аксиома», на земельный участок, расположенный 10 м. юго-восточнее участка № по <адрес>, общей площадью 1456 кв.м; отменить решение Нетьинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьиского сельского поселения», площадью 12420 кв.м. на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>; отменить постановление МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», площадью 12420 кв.м. на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что решением от ДД.ММ.ГГГГ Нетьинского сельского совета народных депутатов, был зарезервирован земельный участок, площадью 12420 кв.м. в кадастровом квартале № по <адрес>. Данный участок был зарезервирован для размещения коммунальных инженерно- технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами водоснабжения, сроком на 3 года. Данное обстоятельство исключает возможность согласования в пределах зарезервированного земельного участка согласование иных земельных участков. Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого принято решение о резервировании, в связи с чем в заявлении ФИО1 было отказано.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 указанной статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований.

Как усматривается из уточненного административного искового заявления ФИО1, она просит, в том числе, отменить решение Нетьинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьиского сельского поселения», площадью 12420 кв.м. на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>; отменить постановление МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», площадью 12420 кв.м. на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>.

Однако в нарушение положений ст.62 КАС РФ, административным истцом не указано, каким нормативным правовым актам, по ее мнению, противоречат данные принятые акты, и каким образом принятие данных актов нарушает ее права, свободы и законные интересы, поскольку как видно из представленных материалов, истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения Нетьинским сельским советом народных депутатов.

Данное решение Нетьинского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона было обнародовано как на информационных стендах поселения, что подтверждается представленным административным ответчиком соответствующим журналом регистрации данных размещений, так и сведениями с официального сайта Нетьинской сельской администрации в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, с учетом того, что указанный акт был принят до обращения ФИО1 в сельскую администрацию, он не может расцениваться как акт, нарушающие ее права, свободы и законные интересы, суд считает административный иск в этой части не подлежащим удовлетворению.

Постановление же Нетьинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была утверждена схема расположения данного земельного участка, было принято во исполнение ранее принятого решения Нетьинского Совета народных депутатов, по мере финансирования администрации на указанные цели.

Что касается требований административного истца в части признания незаконным решения МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ и утверждении схемы истребуемого земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Аксиома», на земельный участок, расположенный 10 м. юго-восточнее участка № по <адрес><адрес>, общей площадью 1456 кв.м, то, разрешая их, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 во исполнение норм действующего земельного законодательства была подготовлена схема расположения испрашиваемого ею земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МУ «Нетьинская сельская администрация» с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного ею земельного участка, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Факт обращения истца подтвержден заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, со штампом о его регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу МУ «Нетьинская сельская администрация», датированному ДД.ММ.ГГГГ, сельская администрация отказывает ФИО1 в выделении данного участка ей в аренду со ссылкой на положения п.17 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, не указывая обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

Вместе с тем, ст.11.10 ЗК РФ, на которую имеется ссылка в отказе сельской администрации, содержит требования, предъявляемые к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и не содержит оснований, предусмотренных законом для отказа в ее утверждении, а п.17 указанной статьи описывает конкретные действия в случае выявления пересечений земельных участков.

Таким образом, данный ответ не содержит оснований, предусмотренных п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ, а также сведений о том, какие обстоятельства послужили основанием для отказа административному истцу. Каких-либо иных, предусмотренных законом, оснований для отказа ФИО1, решение МУ «Нетьинская сельская администрация» не содержит, в связи с чем суд признает его незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, удовлетворяя административный иск в этой части.

Требование об утверждении схемы истребуемого административным истцом земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Аксиома» также удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд исходит из того, что реализация права ответчика на предварительное согласование предоставления земельного участка предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с принятием решения именно уполномоченным на то органом, - либо о предварительном согласовании, либо об отказе в предварительном согласовании.

В случае возложения судом на ответчика обязанности по совершению конкретного действия – утвердить схему земельного участка, представленную административным истцом, данная процедура будет нарушена, как и права уполномоченного лица на принятие решения, отнесенного к его компетенции законом.

Поскольку состоявшийся отказ признан судом незаконным именно в связи с отсутствием в нем мотивированных оснований, предусмотренных ЗК РФ, судом не может быть исключена возможность наличия иных, предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обязание административного ответчика утвердить схему земельного участка, представленную административным истцом, при таких обстоятельствах будет являться преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МУ «Нетьинская сельская администрация» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1456 кв.м., расположенного 10 м. юго-восточнее участка № по <адрес>.

Обязать МУ «Нетьинская сельская администрация» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1456 кв.м., расположенного 10 м. юго-восточнее участка № по <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Слепухова