Постановление № 5-408/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 5-408/2018

Дело № 5-408/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «08» октября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ш, действующей на основании доверенности <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица:

Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим лейтенантом полиции Е по результатам проведения административного расследования в отношении Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому <дата> при надзоре за дорожным движением, были выявлены следующие недостатки, эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, а именно нарушения раздела 3, п. 3.1.1 и п. 3.1.2, ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также нарушение ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог». На <адрес> покрытие проезжей части дороги имеет дефекты такие как:

- <адрес>, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: - выбоина, размеры которой составляют: длина – 170 см., ширина – 70 см., глубина – 90 см.,

- <адрес> дом, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: - выбоина, размеры которой составляют: длина – 180 см., ширина – 50 см., глубина – 10 см.

Данная сложившаяся ситуация на проезжей части дороги Полысаевского городского округа, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения при движении транспортных средств и пешеходов.

Управлением по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа допущено нарушение требований:

- раздела 3 (проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству) п3.1.1, табл. №1 – (покрытия проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью), п.3.1.2 – (предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине – 15 см., ширине – 60 см., и глубине – 5 см.) ГОСТа (Государственного Стандарта Российской Федерации) Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- В пункте 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 24 марта 2017 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

- Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

- Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

- Ст. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты», осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

- Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Таким образом, юридическим лицом Управлением по вопросам жизнеобеспечения администрации Полысаевского городского округа нарушены требования выше указанных нормативных документов по содержанию автомобильной дороги (улицы) находящейся на территории Полысаевского городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты своевременные меры по устранению помех (выбоин, ям, в асфальтобетонном покрытии) в дорожном движении, а также не приняты меры по информированию участников дорожного движения на данном участке автомобильной дороги (улице), соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и т.д.), ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора, ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Е извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности неявки не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ш, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> в судебном заседании вину юридического лица признала, пояснив, что доводы отраженные в протоколе <номер> Управление по вопросам жизнеобеспечения признает и считает обоснованными. Также при назначении наказания просила суд учесть сложное финансовое и имущественное положение юридического лица, снизить размер штрафа.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного выше Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что <дата> при надзоре за дорожным движением, были выявлены следующие недостатки, эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, а именно нарушения раздела 3, п. 3.1.1 и п. 3.1.2, ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также нарушение ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог». На <адрес> покрытие проезжей части дороги имеет дефекты такие как:

- <адрес>, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: - выбоина, размеры которой составляют: длина – 170 см., ширина – 70 см., глубина – 90 см.,

- <адрес> дом, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: - выбоина, размеры которой составляют: длина – 180 см., ширина – 50 см., глубина – 10 см.

Данная сложившаяся ситуация на проезжей части дороги Полысаевского городского округа, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения при движении транспортных средств и пешеходов.

Управлением по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа допущено нарушение требований:

- раздела 3 (проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству) п3.1.1, табл. №1 – (покрытия проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью), п.3.1.2 – (предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине – 15 см., ширине – 60 см., и глубине – 5 см.) ГОСТа (Государственного Стандарта Российской Федерации) Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- В пункте 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 24 марта 2017 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

- Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

- Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

- Ст. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты», осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

- Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Постановлением Главы Полысаевского городского округа <номер> от <дата> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования «Полысаевский городской округ».

В ходе административного расследования установлено, что данное административное правонарушение совершило Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа.

<дата> государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим лейтенантом полиции Е в отношении Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от <дата><номер> образовано Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа.

Согласно п. <дата> Положения, «Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа» обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, в соответствии с целями и задачами, определенными Положением, является ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что правонарушение, совершенное Управлением по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, правильно квалифицированно по ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа в совершении правонарушения подтверждается: протоколом <номер> об административном правонарушении от <дата>, фототаблицами с места совершения административного правонарушения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Все письменные доказательства составлены и оформлены надлежащим образом, обладают достаточной полнотой и не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Управлением по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Также суд учитывает, что Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата><номер>, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Так, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание доводы представителя Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа о сложном финансовом и имущественном положении юридического лица, суд полагает, что взыскание примененной штрафной санкции повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой юридическим лицом деятельности, а потому суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (МОМВД России Ленинск-Кузнецкий)

ИНН <номер>

КПП <номер>

р/с <номер>

Банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,

КБК: <номер>

БИК <номер>

ОКТМО <номер>

УИН <номер>

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-408/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровская область.