Решение № 12-129/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-129/2018

Дело № 12-129/2018 ......


Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 20 ноября 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Глебовский Я.А.,

рассмотрев жалобу инспектора отделения организации закупок ФКУ «Цент хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Владимирской области» ФИО1 на постановление от 14.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8. ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2018 года заместителем начальника Управлением контроля государственного оборонного заказа ФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, которым ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование указывает, что срок размещения о проведении аукциона, установленный ч.3 ст.63 Федерального закона от 5.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) не нарушен, поскольку положения ГК РФ об исчисления сроков не подлежат применению.

При рассмотрении дела представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ФАС России, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положением части 8 статьи 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно постановлению №АГОЗ-183/18 от 14.05.2018 по делу об административном правонарушении установлено, что 09.11.2017 по адресу: ...... размещено извещение о проведении электронного аукциона в ЕИС в 11:45, дата и время окончания срок на подачу заявок -24.11.2017 13:00, начальная (максимальная) цена контракта 5 560 121,71 руб. Должностным лицом, уполномоченным на размещение информации в ЕИС является ФИО3 согласно должностной инструкции.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Из указанного положения закона следует, что к указанным в Федеральным законе №44-ФЗ правоотношениям подлежат применению положения ГК РФ о сроках (ст.191, ст.194 ГК РФ), поскольку специальные правила исчисления сроков Федеральный закон №44-ФЗ не содержит.

В соответствии со ст.190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.В соответствии с п.1 ст.194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В соответствии со ст.3. Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ «Об исчислении времени" время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Вопреки доводам жалобы, применив в совокупности положения ст.63 Федерального закона №44-ФЗ и положения ст.191, ст.194 ГК РФ о сроках, должностным лицом ФАС России сделан правильный вывод о размещении информации о проведении электронного аукциона в ЕИС с сокращением срока размещения, предусмотренного ч.3 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ.

Ссылка на ч.7 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ не состоятельна, поскольку устанавливает сроки подачи заявок участниками аукциона, а не срок размещения информации в ЕИС.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что ФИО1 правильно привлечен к административной ответственности по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ как должностное лицо, на которого должностной инструкцией возложена обязанность размещать информацию в ЕИС в порядки и сроки, предусмотренные ч.3 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ, что им сделано не было, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.8 ст.7.30 КоАП РФ. Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен.

Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку фактически информация в ЕИС размещена с незначительным сокращением срока, существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не наступило.

Вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №АГОЗ-183/18 от 14.05.2018 заместителя начальника Управлением контроля государственного оборонного заказа ФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......