Решение № А-79/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № А-79/2021

№а-79/2021


РЕШЕНИЕ

г. Макушино 12 июля 2021 года

Судья Макушинского районного суда Курганской области Агатаева О.А.,

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании жалобу Главы Макушинского муниципального округа Курганской области – ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Петуховского и Частоозерского районов Курганской области по пожарному надзору –начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозеркому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – подполковника внутренней службы ФИО2 от 13 мая 2021 года о признании Главы МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозеркому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – подполковником внутренней службы ФИО2 Глава МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), а также Правил противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что заявитель являясь Главой Макушинского муниципального округа осуществляет полномочия в области пожарной безопасности. Главой Макушинского муниципального округа осуществляется организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, а также определения порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности. Ежедневно Администрацией Макушинского муниципального округа в весенне-летний период проводятся комиссионные рейды по соблюдению пожарной безопасности населением, проверяются территории, прилегающие к домам. Ежегодно устанавливается особый противопожарный режим на территории Макушинского муниципального образования, на время его действия при необходимости устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в т.ч. ведется контроль за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территории округа, при содержании дорог местного значения в границах округа, и обеспечение беспрепятственного проездапожарной техники к месту пожара. Организовывается тушение пожаров в границах Макушинского муниципального округа, осуществляется взаимодействие муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения.

В судебное заседание Глава Макушинского муниципального округа ФИО1 не явился, в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы приведенные в жалобе поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозеркому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании просил постановление от 21.05.2021 оставить без изменения, жалобу Глава Макушинского муниципального округа ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что Постановлением Правительства Курганской области от 22.04.2021 №97 введен особый противопожарный режим на территории Курганской области, кроме того Постановлением от 23.04.2021 №258 введен особый противопожарный режим на территории Макушинского района, с указанием по принятию мер по прокладке противопожарных разрывов и устройству противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Кроме того, в том числе и с главой Макушинского муниципального округа ФИО1 проводились рабочие встречи, комиссии по проведени. Мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2021г.

Проверив законность и обоснованность вынесенного решения, изучив доводы жалобы, пояснения должностного лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 этого Кодекса.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В суде установлено, что 10 мая 2021года в 12 час. 55 мин. в результате образовавшегося ландшафтного пожара при порывистом северо-восточном ветре создалась угроза распространения огня в границах населенных пунктов д. Журавлевка и пос. Кленовый на территории Макушинского муниципального округа, в виду того, что до начало пожароопасного периода на территории данных населенных пунктов не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозеркому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – подполковником внутренней службы ФИО2 Глава МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13.05.2021, донесением о пожаре от 10.05.2021, объяснением начальника 4 пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 и объяснением ФИО4, согласно которых из-за отсутствия минерализованных полос создалась угроза распространения огня на населенные пункты д. Журавлевка и п. Кленовый, а также приложенными схемами и фототаблицами, постановлением Правительства Курганской области от 22.04.2021 №97 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области», постановлением Главы Макушинского муниципального округа от 23.04.2021 №258.

Решением Макушинского муниципального округа от 23.12.2020 №62 ФИО1 является главой администрации Макушинского муниципального округа. Следовательно ФИО1 является должностным лицом, ответственным за установленное правонарушение.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают вышеуказанные доказательства, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину главой администрации Макушинского муниципального округа.

Действия Главы Макушинского муниципального округа правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом не нарушен. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозеркому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – подполковника внутренней службы ФИО2 от 21.05.2021, подлежат оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому, Макушинскому, Мокроусовскому, Петуховскому и Частоозеркому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – подполковника внутренней службы ФИО2 от 21.05.2021, в отношении Главы Макушинского муниципального округа Курганской области – ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: О.А. Агатаева