Решение № 12-20/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 28 июня 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО2,

рассмотрев апелляционную жалобу должностного лица директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО2 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № № от 05 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, директор МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, директор МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 обратилась в Еланский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания отменить ввиду отсутствия общественно-опасного последствия от содеянного, совершённого впервые, производство по делу прекратить по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В судебном заседании директор МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, просит суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку заявитель жалобы не участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует извещение № ZК-9, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что жалоба подана заявителем в предусмотренный законом десятидневный срок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее: в ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в деятельности учреждения были выявлены нарушения.

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 цитируемой статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 30 Закона №44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме, закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 цитируемой статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма, указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ).

Правила подготовки и размещения отчета, а также его форма утверждены Правительством РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Правилами определено, что ими устанавливается порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая информационная система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Закона 44-ФЗ.

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, то есть до 1 апреля года, следующею за отчетным годом.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением части 4 статьи 30 Закона №44-ФЗ и части 4 Правил.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организации МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» за 2018 год размещен на официальном сайте с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи ФИО1

Кроме того, в соответствии с частями 9-11 ст.94 Закона № 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п.4,5,23,42,44,46 или 52 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещенном в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94).

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п.6 Положения, отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

В нарушение указанных норм, должностным лицом ФИО1, отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проведённой проверки, в связи с выявлением факта нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, директор МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Родинского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания»; отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год; скриншотом с официального сайта ЕИС; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении конкурсного управляющего МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания»; приказом о назначении пользователей официального сайта РФ в сети интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 назначена пользователем данного сайта; приказом о назначении пользователей официального сайта РФ в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 назначена пользователем данного сайта; квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП; уставом МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении структуры, штатного расписания на 2019 год работников МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания».

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в связи, с чем должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 к административной ответственности, суд считает, что начальник контрольного управления Комитета финансов <адрес> в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям указанного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершённое ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Такие обстоятельства, как отсутствие общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое ФИО1 административное правонарушение малозначительным, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с п.1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора МКУК «Родинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись