Решение № 12-9/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-9/2017

РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года с. Большие Березники

Судья Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия Колчина Л.А.,

рассмотрев жалобы представителя общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1, действующей по доверенности от 29 июня 2017 года, на постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 23 июня 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №98-2017 от 23 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Владис», юридический адрес: Республика Мордовия, <...>. ИНН №, ОГРН №, КПП № признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу с ограниченной ответственностью «Владис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Кроме того, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 101-2017 от 23 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Владис», юридический адрес: Республика Мордовия, <...>. ИНН №, ОГРН №, КПП № признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу с ограниченной ответственностью «Владис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Кроме того, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №102-2017 от 23 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Владис», юридический адрес: Республика Мордовия, <...>. ИНН №, ОГРН <***>, КПП № признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу с ограниченной ответственностью «Владис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Кроме того, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №103-2017 от 23 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Владис», юридический адрес: Республика Мордовия, <...>. ИНН №, ОГРН №, КПП № признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу с ограниченной ответственностью «Владис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 подала жалобы на вышеуказанные постановления, считает их незаконными, подлежащими отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов административного дела, по результатам одной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые переданы на рассмотрение одному органу- в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовиии Пензенской области, и назначено административное наказание по каждому выявленному аналогичному факту. То есть, Россельхознадзором допущено нарушение порядка назначения наказания за совершение нескольких аналогичных административных правонарушений, установленного частью второй статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, считает, что при привлечении к административной ответственности не в полном объеме учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением.

Одновременно с подачей жалобы представитель ООО «Владис» ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановлений, поскольку, полагая, что рассмотрение настоящих дел подведомственно арбитражному суду, ООО «Владис» обратилось с заявлением об оспаривании постановлений в Арбитражный Суд Республики Мордовия, тем самым пропустив срок обжалования.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью не явился, о месте и времени извещен своевременно и надлежаще, директор ООО «Владис» в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя общества.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО3, действующая по доверенности от 27.07.2017 года, возражала относительно жалобы, просила постановления оставить без изменения, жалобы без удовлетворения, и считает, что правовых оснований для восстановления пропущенного срока на обжалование постановлений не имеется.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

Как следует из материалов дела постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №98-2017; №101-2017, №102-201, № 103-2017 вынесены 23 июня 2017 года, получены заявителем – ООО «Владис» 30 июня 2017 года. 05 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Владис» обратилось с заявлением об оспаривании постановлений Россельхознадзора в Арбитражный Суд Республики Мордовия. Определением от 11 июля 2017 года Арбитражный Суд Республики Мордовия отказал в принятии заявления на основании того, что рассмотрение дела не подведомственно арбитражному суду и 14.07.2017 года заявление с приложенными документами было возвращено заявителю.

Учитывая, что обращение ООО «Владис» с заявлениями об оспаривании постановлений Россельхознадзора в Арбитражный Суд Республики Мордовия объективно препятствовало своевременной подачи жалоб на вышеуказанные постановления в суд общей юрисдикции, то ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок восстановлению.

Как следует из материалов дела, 15.06.2017 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Владис», являющегося собственником (свидетельство о государственной регистрации права от 11 октября 2013 г) земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Симкинское сельское поселение, в границах с.Симкино, кадастровые номера земельных участков: №, общей площадью 96808 кв.м. (9,68 га), № общей площадью 61063 кв.м. (6,1 га), №, общей площадью 137021 кв.м. (13,7 га), №, общей площадью 9802000 кв.м. (980,2 га), выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившиеся в следующем: вышеуказанные земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, способствует распространению семян сорных и древесных растений, возникновению очагов болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. На участках не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных и иных мероприятий по предотвращению процессов ухудшающих состояние земель, в том числе основная обработка земель с целью улучшения почвенных условий. Земельные участки заросли единичными деревьями (сосна, береза).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Владис» составлены протоколы об административном правонарушениях по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вмененных обществу с ограниченной ответственностью «Владис» административных правонарушений подтверждается протоколами об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 июня 2017 года, протоколами об административном правонарушении №18-11, №18-12, №18-15, №18-16 от 19 июня 2017 года; постановлениями о назначении административного наказания № 98-2017, № 101-2017, № 102-2017, № 103-2017, от 23 июня 2017 года и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Владис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1). Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (часть 2).

Частью 1 статьи 13 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 ЗК Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений в отношении ООО "Владис" должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из актов проверок от 15 июня 2017 года в период с 5 по 15 июня 2017 года Управлением Россельхонадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в деятельности ООО «Владис». В ходе проверки произведен осмотр земельных участков, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Симкинское сельское поселение в границах с. Симкино, общей площадью 205 га., на территории которых установлены факты неисполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Актом проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, предназначенных для сельскохозяйственного использования, не проводятся основные агротехнические и мелиоративные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель, в том числе, основная обработка земель с целью улучшения почвенных условий. Участки зарастают сорной растительностью и не используются в сельскохозяйственной деятельности.

19 июня 2017 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владис» составлены четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как следует из материалов дел, цели, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностные лица их проводившие, совпадают.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически в отношении ООО «Владис» была проведена одна проверка, по результатам которой в отношении ООО «Владис» было возбуждено четыре дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №98-2017 от 23 июня 2017 года; №101-2017 от 23 июня 2017 года, №102-2017 от 23 июня 2017 года, № 103-2017 от 23 июня 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владис» подлежат изменению, путем объединения в одно производство.

С учетом характера и степени общественной опасности нарушений требований земельного законодательства, обстоятельств совершения правонарушения, его фактических и возможных последствий, а равно имущественного и финансового положения ООО «Владис», обеспечения достижения целей наказания, предусмотренных частью первой статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым назначить обществу с ограниченной ответственностью «Владис» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив приложенные к жалобе документы, а именно справки из Мордовского РФ АО «Россельхозбанк» от 03 июля 2017 года и АККСБ «КС БАНК» (ПАО) от 03 июля 2017 года о наличии денежных средств на расчетных счетах ООО «Владис», которые, по мнению Общества, являются достаточными для снижения размера наложенного на него штрафа, считаю, что заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения ООО "Владис" назначенного наказания в связи с тяжелым материальным положением и данные документы не могут быть признаны достаточными доказательствами, свидетельствующими о наличии оснований для применения положений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство представителя общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 о восстановлении процессуального срока для обжалования постановлений начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №98-2017 от 23 июня 2017 года; №101-2017 от 23 июня 2017 года, №102-2017 от 23 июня 2017, № 103-2017 от 23 июня 2017 года, удовлетворить.

Восстановить процессуальный срок для обжалований постановлений начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №98-2017 от 23 июня 2017 года; №101-2017 от 23 июня 2017 года, №102-2017 от 23 июня 2017 года, № 103-2017 от 23 июня 2017 года.

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владис» дела №12-9/2017; №12-10/2017; №12-11/2017; №11-12/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 №98-2017 от 23 июня 2017 года; №101-2017 от 23 июня 2017 года, №102-2017 от 23 июня 2017 года, № 103-2017 от 23 июня 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владис» изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Владис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А. Колчина