Решение № 2-388/2017 2-388/2017(2-4516/2016;)~М-4596/2016 2-4516/2016 М-4596/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-388/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А., при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием представителей истца ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-388/2017 по иску ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным пункта 1 предписания №-№, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в <адрес>, требуя признать п. 1 предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным; взыскать с Г осударственной инспекции труда в <адрес> уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб. В обоснование требований указало, что государственным инспектором труда Г осударственной инспекции труда в <адрес> в отношении общества проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой составлен акт, выдано предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и постановление №-№ о назначении административного наказания. Оспариваемым предписанием государственный инспектор труда обязал ООО «ВРИ «Новотранс» оплатить (возместить финансовые расходы) работникам, направленным предприятием в медицинскую организацию для прохождения предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, заключивших трудовой договор в 2016 году. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере 40 000 руб. Считает п. 1 предписания №- № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. Статьей 213 ТК РФ определено, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). При этом предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. Правовые основания возникновения ответственности по оплате прохождения медицинского осмотра у работодателя возникают после оформления трудового договора, так как только с этого момента между ним и работником возникают трудовые отношения. Следовательно, риск несения затрат на предварительный медицинский осмотр до официального трудоустройства ложится на потенциального работника, а после трудоустройства в ближайший расчетный период по заявлению работника и при представлении им отчетных документов (чеки, квитанции) работодатель должен возместить расходы на медицинский осмотр, понесенные работником. Трудовые договоры с работниками оформлены после прохождения работниками предварительного медицинского осмотра, затраты на прохождение медосмотра понесены работником в период, когда отсутствовали трудовые отношения между ним и работодателем. Соответственно, если по каким-либо причинам упомянутые расходы вместо работодателя понес работник, он имеет право на их возмещение со стороны работодателя в полном объеме. Размер понесенных расходов должен быть документально подтвержден. При этом Трудовой кодекс РФ не устанавливает каких-либо пресекательных сроков для реализации работником названного права, то есть полагаем, что работник имеет возможность потребовать возмещения понесенных расходов в любое время, предъявив в подтверждение их размера соответствующие документы. Считает, что в настоящем случае подлежат применению положения ч. 3 ст. 235 ТК РФ, устанавливающие порядок возмещения работодателем ущерба, причиненного имуществу работника. В случае если работодатель откажется возмещать соответствующие расходы и возникнет индивидуальный трудовой спор, работник вправе обжаловать отказ работодателя в суде. Общество не препятствует возмещению расходов работникам, обратившимся за таким возмещением к работодателю, и, как было установлено государственным инспектором труда и отражено в протоколе №-№ от

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ году оплачено проведение предварительных медицинских осмотров 2 (двоим) работникам предприятия (ФИО4, ФИО5), обратившимся за указанным возмещением. В связи с тем, что работники, указанные главным государственным инспектором труда в протоколе об административном правонарушении №-ОБ/1125/38/5 от ДД.ММ.ГГГГ, за возмещением финансовых расходов предварительных медицинских осмотров не обращались, соответственно, и оснований для возмещения таких расходов у работодателя не возникло. Кроме того, предписание о возмещении до ДД.ММ.ГГГГ финансовых расходов работникам для прохождения предварительных медицинских осмотров не может быть исполнено. Для документального подтверждения факта оказания услуг работник должен предоставить в бухгалтерию организации документы, подтверждающие как характер оказанных услуг, так и факт их оплаты. В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Спор относительно понуждения ООО «ВРП «Новотранс» возместить финансовые расходы работникам, заключившим трудовой договор в 2016 году, в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда, в том числе по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому в указанной части является незаконным.

В ходе судебного разбирательства истец ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» исковые требования в части взыскания расходов по оплате государственной пошлины уточнил, просил взыскать с Государственной инспекции труда в <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В судебном заседании представители истца ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в основном и уточненном исковых заявлениях, настаивали на их удовлетворении.

Ответчик Государственная инспекции труда в <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Основные полномочия федеральной инспекции труда закреплены в ст. 356 ТК РФ, в силу п. 1 которой федеральная инспекция труда, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 357 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что в Государственную инспекцию труда в <адрес> из Иркутской транспортной прокуратуры поступило обращение ФИО7 для рассмотрения по существу в части нарушений требований охраны труда и техники безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> издано распоряжение №-№ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс», лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен ФИО8

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» проведена, по ее результатам ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №- №, согласно которому государственным инспектором труда выявлены нарушения ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» абз. 12 ст. 22, абз. 13, 15 ст. 212, абз. 8 ст.

213 ТК РФ, предприятие не обеспечило оплату (возмещение финансовых расходов) предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров работников, заключивших трудовой договор в 2016 году. При заключении трудового договора работники предприятия не информируют работников о возмещении денежных расходов, связанных с проведением предварительных медицинских осмотров.

В связи с выявленными нарушениями Государственной инспекцией труда в <адрес> в адрес генерального директора ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс», вынесено предписание №-№3, пунктом 1 которого на генерального директора ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» возложена обязанность оплатить (возместить финансовые расходы) работникам, направленным предприятием в медицинскую организацию для прохождения предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, заключивших трудовой договор в 2016 году, основание: абз. 12 ст. 22, абз. 13, 15 ст. 212, абз. 8ст. 213 ТК РФ.

Проверяя законность оспариваемого пункта 1 предписания №-№ от

ДД.ММ.ГГГГ, суд находит требования ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 212 ТК обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ регламентировано, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Из анализа вышеприведенных положений ТК РФ следует, что расходы на прохождение медицинского осмотра несет работодатель. При этом по общему правилу оплачиваются услуги того медицинского учреждения, с которым заключен договор.

Положений, предусматривающих о прохождении работниками указанных осмотров за свой счет и возмещении им понесенных расходов, Трудовой кодекс не содержит.

Между тем, лицо, поступающее на работу, может пройти медицинский осмотр за собственный счет, а организация обязана возместить ему данные расходы.

Как следует из акта проверки №-№, за собственные денежные средства граждане при поступлении на работу проходят предварительный медицинский осмотр, медицинское заключение о медицинской и профпригодности предоставляется в отдел кадров ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс». При заключении трудового договора работники предприятия не информируют работников о возмещении денежных средств, связанных с проведением предварительных медицинских осмотров.

Такое поведение ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» Государственная инспекция труда в <адрес> расценила как нарушение требований абз. 12 ст. 22, абз. 13, 15 ст. 212, абз. 8 ст. 213 ТК РФ, в связи с чем, возложила на ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» обязанность оплатить (возместить финансовые расходы) работникам, направленным предприятием в медицинскую организацию для прохождения предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, заключивших трудовой договор в 2016 году.

Действительно, в силу положений ТК РФ ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» обязано возместить лицу, поступающему на работу, понесенные им расходы на медицинский осмотр.

Вместе с тем, по мнению суда, возмещение таких расходов должно осуществляться ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» на основании соответствующего заявления работника и платежных документов, подтверждающих несение расходов на медицинский осмотр и их размер.

Однако доказательств обращения работников к работодателю ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» с заявлениями о компенсации расходов на медицинский осмотр, отказа ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» в возмещении работникам расходов либо оставления заявления без рассмотрения материалы проверки Государственной инспекции труда в <адрес> не содержат, в ходе судебного разбирательства таких доказательств ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах выводы Государственной инспекции труда в <адрес> о нарушении ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» требований абз. 12 ст. 22, абз. 13, 15 ст. 212, абз. 8 ст. 213 ТК РФ суд находит необоснованными.

Поскольку работники за возмещением расходов на медицинский осмотр не обращались, сведениями о стоимости пройденного каждым из работников медицинского осмотра работодатель не обладал, у ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» отсутствовала действительная возможность эти расходы оплатить (возместить финансовые расходы).

Приходя к выводу о незаконности пункта 1 предписания №-№ от

ДД.ММ.ГГГГ, суд также полагает, что Государственная инспекция труда в <адрес> вышла за пределы предоставленных законом полномочий и фактически разрешила индивидуальный трудовой спор.

Так, в силу положений ст. 356, ст. 357 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальным трудовым спором.

Статьей 382 ТК РФ прямо предусмотрено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Спор о выплатах, причитающихся работнику в связи с прохождением предварительного медицинского осмотра, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Так как Государственная инспекция труда в <адрес> не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, статьями 353, 356, 357 ТК РФ на нее возложены только функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства, пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, возлагающий на ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» обязанность оплатить работникам финансовые расходы, понесенные в связи с прохождением предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст.ст. 88, 98 с Государственной инспекции труда в <адрес> в пользу ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., несение которых истцом подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным пункта 1 предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственной инспекции труда в <адрес> в пользу ООО «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.