Решение № 12-88/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-88/2021

Дело № 12-88/2021 мировой судья Дмитриева И.М.


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года город Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Брикова В.О.,

с участием:

председателя Контрольно – счётной палаты г. Тынды ФИО1,

должностного лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО2,

при секретаре Сидоренко А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Тынды» ФИО2.

Заслушав доклад судьи Тындинского районного суда Амурской области Бриковой В.О., объяснения ФИО2 поддержавшего доводы, приведённые в жалобе, председателя Контрольно-счётной палаты г. Тынды ФИО1, полагавшей, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, судья

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 18 мая 2021 года начальник Муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Тынды» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что он не совершал административного правонарушения, поскольку изменения в финансовые документы вносил бухгалтер, контроль за работой которого возложен на бухгалтерию Администрации г. Тында. Полагает, что его, как должностное лицо, привлекли к административной ответственности в нарушение примечания к ст. 2.4 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО2 в дополнении пояснил, что не обладает знаниями ведения бухгалтерского учёта, в связи с чем, не может нести ответственность за ненадлежащим образом оформленные финансовые документы, предоставленные в Контрольно – счётную палату г. Тынды, то есть, подписывая сопроводительное письмо, подготовленное бухгалтером ФИО6, он не мог определить насколько приложенные документы отвечают требованиям, предъявляемым к бухгалтерским документам. О том, что платёжное поручение было исправлено, ему стало известно только из документов, поступивших из Контрольно – счётной палаты г. Тынды. Обязанности по заполнению платёжных поручений и предоставления бухгалтерских документов возложены на главного специалиста бухгалтерии, и в его обязанности, как руководителя, не входят, следовательно, он свои должностные обязанности не нарушал. Таким образом, считает, что не виновен в совершении административного правонарушения.

В возражениях на жалобу председатель Контроль-счётной палаты г. Тынды ФИО1 выражает несогласие с доводами жалобы, просит постановление суда оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Проверив с учётом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного председателем Контрольно-счётной палаты г. Тынды, 15 марта 2021 года начальник МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Тынды» ФИО2 предоставил в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный финансовый контроль, копию финансового документа – платёжного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в искажённом виде, а именно при сличении копий платёжных поручений, представленных Финансовым Управлением Администрации г. Тынды и начальником МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Тынды» ФИО2 Контрольно-счётной палатой обнаружено, что в копии платёжного поручения представленная ФИО2 отсутствует номер лицевого счёта и слово «Отпускные» заменено словом «Аванс».

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Тынды» ФИО2 в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, и приведённых в постановлении мирового судьи, в том числе: актом от 8 апреля 2021 года, срочным трудовым договором № 17 от 24 сентября 2013 года, уставом МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тынды» и иными материалами дела.

Приведённые доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден, административный материал составлен в пределах компетенции Контрольно-счётной палаты и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при составлении процессуальных документов и рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО2 в переделах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в минимальном размере, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Доводы заявителя жалобы о его невиновности подлежат отклонению по следующим основаниям.

Правовой статус контрольно-счётной палаты города Тынды, предметы её ведения, состав, полномочия, организация и порядок осуществления её деятельности определяет, в частности, Нормативный правовой акт города Тынды от 25.12.2017 № 48-НПА «О контрольно-счётной палате города Тынды» (принятый решением Тындинской городской Думы от 25.12.2017 N 683-Р-ТГД-VI). В соответствии со ст. 11 указанного акта внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счётной палатой в отношении органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности города Тынды.

В силу п. 3 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, в контрольно-счётные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно их представление не в полном объёме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за предоставление в государственный орган (должностному лицу), в том числе осуществляющему муниципальный финансовый контроль, сведений (информации) в искажённом виде предусмотрена статьёй 19.7 КоАП РФ.

Как следует из Устава МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тынды», утверждённого постановлением администрации г. Тынды от 21 ноября 2011 года № 3176, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование города Тынды.

Таким образом, Контрольно-счётная палата города Тынды вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль за МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тынды», руководителем которого назначен начальник ФИО2, что следует из срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из должностных полномочий начальника ФИО2, он является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, вправе на осуществление в установленном порядке приёма на работу работников Учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними; привлечение работников Учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Как руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения; обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово – хозяйственных операций, в том числе представление отчётности в порядки и сроки, которые установлены законодательством РФ (пункты 6, 8.3, 9.2, 9.16 Срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ); как начальник в сроки, предусмотренные действующим законодательством для сдачи бухгалтерской отчётности, направляет копии бухгалтерской и государственной статистической отчётности в Финансовое управление Администрации г. Тынды; несёт персональную ответственность за своевременность представления, полноту и достоверность отчётности Учреждения; сохранность имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, правильную эксплуатацию и обоснованность расходов на его содержание, целевое использование бюджетных средств, а также за состояние учёта, своевременность и полноту представления отчётности, в том числе бухгалтерской (п. 7.8.2, 7.11.1, 7.11.2 Устава Учреждения, утверждённого 21 ноября 211 года № 3176).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к указанной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции организации и совершившее административное правонарушение в связи с выполнением данных функций.

При таких обстоятельствах председатель Контроль – счётной палаты и мировой судья пришли к правильному выводу о том, что рассматриваемое правонарушение, выразившееся в предоставлении в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль, сведений (информации) в искажённом виде, обусловлено ненадлежащим исполнением начальником МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тынды» ФИО2 своих должностных обязанностей, в связи с чем, он обоснованно привлечён к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что он не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона.

Само по себе представление платёжного поручения в искажённом виде ФИО2 в Контрольно-счётную палату г. Тынды не оспаривается.

Ссылки заявителя жалобы на то, что он не обладает знаниями бухгалтерского учёта и в этой связи не мог убедиться в достоверности и правильности сведений, изложенных в предоставляемых Контрольно-счётной палате г. Тынды платёжных поручениях, также подлежат отклонению, поскольку сами по себе не свидетельствуют о невиновности должного лица, который несёт персональную ответственность за полноту представления бухгалтерской отчётности и не освобождают его от ответственности.

В случае выявления ненадлежащего исполнения работником МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тынды» ФИО2, как начальник имеет право на привлечение работников Учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Доводы, направленные на оценку действий бухгалтера, не входят в предмет рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

В целом доводы ФИО2 по существу сводятся к позиции, изложенной на стадии вынесения постановления по делу об административном правонарушении, при этом данные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьёй при вынесении постановления, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем, приведённые доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьёй представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечёт его отмену либо изменение.

Ссылки ФИО2 на то, что в своих возражениях председатель Контрольно – счётной палаты г. Тынды называет его «правонарушитель» не влияют на законность принятого мировым судьёй постановления.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела мировым судьёй не допущено, обжалуемое постановление от 18 мая 2021 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Тынды» ФИО2, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54) в порядке ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тындинского районного суда

Амурской области В.О. Брикова