Решение № 2-279/2018 2-279/2018 ~ М-256/2018 М-256/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-279/2018

Дело № 2-279/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием представителя истца помощника Нелидовского межрайонного прокурора Замиралова Р.С.,

представителей ответчика ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «НЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ «НЦРБ» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам МЧС России Тверской области проведена проверка исполнения ГБУЗ «НЦРБ» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно, в главном корпусе ГБУЗ «НЦРБ», расположенном по адресу: <...> в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ помещения 1-го и 2-го этажа после произведенного ремонта не оборудованы установками пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией); в помещения 2-го и 3-го этажа установки пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) находятся не в рабочем состоянии.

Указанное здание является объектом круглосуточного пребывания граждан, на лечении в котором круглосуточно находятся 30 больных, в связи с чем, нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации указанного объекта влечет риск возникновения в нем пожаров, тем самым нарушает предусмотренное законом право неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Просят возложить на ГБУЗ «НЦРБ» обязанность в срок до 01.06.2018 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: <...>, а именно, оборудовать помещения 1-го и 2-го этажа установками пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией); привести в рабочее состояние установки пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) в помещениях 2-го и 3-го этажа; запретить ГБУЗ «НЦРБ» осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.

30.05.2018 г. Нелидовский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, представив письменное заявление, в котором просит изменить исковое требование «оборудовать помещения 1-го и 2-го этажа установками пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией); привести в рабочее состояние установки пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) в помещениях 2-го и 3-го этажа» на следующее: оборудовать помещения ГБУЗ «НЦРБ» установками пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией); привести в рабочее состояние установки пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) в помещениях ГБУЗ «НЦРБ».

В судебном заседании представитель истца помощник Нелидовского межрайонного прокурора Замиралов Р.С. заявленные требования с учетом уточнения исковых требований поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 согласилась с заявленными требованиями частично, пояснив, что просит не приостанавливать деятельность, связанную с эксплуатацией главного корпуса учреждения больницы. С момента проведения проверки смогли восстановить систему оповещения и управления эвакуацией в случае пожара на 2 и 3 этажах главного корпуса больницы, провели осмотр с привлечением специалистов. В помещениях, где проведен ремонт и отсутствует пожарная сигнализация, нет больных, находящихся на круглосуточном пребывании, там только диагностические кабинеты. Конкурсные работы по установке пожарной сигнализации проведены, в ходе экономии получены денежные средства. Берут на себя всю ответственность по всем мероприятиям в сфере противопожарной безопасности. Дополнительно с сотрудниками проведен инструктаж по пожарной безопасности, ответственные закреплены приказами, проводятся проверки помещений. 19.04.2018 года состоялось заседание бюджетной комиссии, деньги на ремонтные работы имеются, но без приказа по расходованию бюджетных средств из Министерства здравоохранения Тверской области воспользоваться денежными средствами не могут. Согласно представленного плана видно, что первый этаж – это только диагностические кабинеты, второй этаж - палата интенсивной терапии и кабинеты медработников, больных на этих этажах стараются пока не размещать. Вся старая система противопожарной безопасности восстановлена, договоры на обслуживание имеются, на отремонтированные помещения будет объявлен конкурс по выполнению работ по оборудованию помещений больницы установками пожарной сигнализации, который длиться 1-2 месяца, просят продлить срок для выполнения заявленных требований до 01.10.2018 года. Данная ситуация сложилась по независящим от них причинам, у них вся документация готова была к Новому году, и они были готовы сразу же объявить конкурс. В связи с пожаром ТЦ «Зимняя Вишня» была организована проверка, нарушения имели место быть, но, если прекратят прием больных из 7 ближайших районов, это будет более резонансное дело.

Представитель ответчика ГБУЗ «НЦРБ» ФИО2 поддержала доводы, изложенные представителем ответчика ФИО1, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день договор на обслуживание пожарной сигнализации заключен с ООО «Проэктэнергомонтаж» сроком на 8 месяцев.

Представитель ответчика ГБУЗ «НЦРБ» ФИО3 поддержала доводы, изложенные представителем ответчика ФИО1, дополнительно пояснила, что просят не приостанавливать лечебную деятельность главного корпуса, расположенного по адресу <...>, так как ГБУЗ «НЦРБ» имеет статус межмуниципального медицинского центра обслуживающего жителей Нелидовского и шести прикрепленных районов (Андреапольский, ФИО5, ФИО6, Западнодвинский, Оленинский и Торопецкий районы), при запрете медицинской деятельности в главном корпусе, ЦРБ не сможет оказывать лабораторные услуги, проводить рентгенологические исследования, в том числе компьютерную томографию, а также оказывать экстренную медицинскую помощь, в том числе проводить операции пациентам хирургического, травматологического, гинекологического профилей из указанных районов, что вызовет нарушение маршрутизации экстренных больных, отрицательно скажется на сроках и качестве оказания медицинской помощи. Поскольку финансирование ЦРБ осуществляется из ТФРМС за пролеченных больных, запрет медицинской деятельности в главном медицинском корпусе повлечет за собой кредиторскую задолженность учреждения и вызовет негативные социальные последствия, так как медицинский персонал и другие сотрудники главного корпуса будут вынуждены находиться длительное время в административном отпуске без содержания.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, ранее представили отзыв на исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора, в котором возражают против удовлетворения требования прокурора в части о запрете осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений, поскольку истец, заявляя данное требование, не обосновал необходимость защиты прав граждан исключительно указанным путем, а также не указал, какие права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены в случае удовлетворения исковых требований в указанной части, отмечают, что учреждение не бездействует, часть нарушений требований пожарной безопасности в настоящее время устранена. Удовлетворение требования прокурора, наоборот, приведет к временному приостановлению оказания медицинской помощи населению Нелидовского района, в том числе по экстренным показаниям, что не соответствует характеру и степени допущенных нарушений и не отвечает принципу соблюдения баланса интересов сторон, прямо противоречит общественным интересам, просят отказать прокурору в иске в указанной части. Кроме того, Министерство и Учреждение являются самостоятельными юридическими лицами, передача функций не осуществлялась. Министерство не обладает правами на помещения и территории, принадлежащие Учреждению, а также не вправе от имени Учреждения заключать гражданско-правовые договоры. Полагают, что срок устранения нарушений должен быть увеличен с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе сроков проведения конкурентных процедур. Просят в иске к Министерству отказать.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам МЧС России Тверской области ФИО4 суду пояснил, что Нелидовской межрайонной прокуратурой после пожара ТЦ «Зимняя вишня» была организована и проведена проверка здания ГБУЗ «НЦРБ». В ходе проверки участвовали он - как специалист, и представитель прокуратуры. В ходе проверки были выявлены нарушения при организации работы главного корпуса ГБУЗ «НЦРБ», то есть отсутствовала или была отключена пожарная сигнализация. После проведенного ремонта пожарная сигнализация на первом и втором этажах частично демонтирована, корпус больницы функционирует, в нем находятся круглосуточно больные на втором и третьем этаже. После проверки ГБУЗ «НЦРБ» восстановили пожарную сигнализацию на третьем и частично втором этажах. В тех помещениях, где проведен ремонт, это часть первого и второго этажа, кабинеты не оборудованы средствами автоматической пожарной сигнализации. На момент осмотра договора на обслуживание пожарной сигнализации и проведении плановых работ, не было. В помещениях больницы, где установлена система пожарной автоматики, в случае пожара, система сработает, но на практике обычно случаются пожары не в палатах круглосуточного пребывания, а в помещениях, используемых для хранения хозяйственного инвентаря и в других местах общего пользования. Настаивает на удовлетворении заявленных требований о запрете деятельности главного корпуса ГБУЗ «НЦРБ» до момента восстановления работы установок пожарной автоматики. Если помещения эксплуатируются, то в случае пожара могут повлечь гибель и травмы людей. Если запрещают использовать помещения, то они обесточиваются и исключается возможность возникновения пожарной ситуации.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Граждане обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

На основании п. 61 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как следует из Устава ГБУЗ «НЦРБ» учреждение является некоммерческой организацией, государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области.

Одним из обособленных структурных подразделений ГБУЗ «НЦРБ» является главный корпус, расположенный по адресу: <...>.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам МЧС России Тверской области проведена проверка исполнения ГБУЗ «НЦРБ» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно, в главном корпусе ГБУЗ «НЦРБ», расположенном по адресу: <...> в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ помещения 1-го и 2-го этажа после произведенного ремонта не оборудованы установками пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией); в помещения 2-го и 3-го этажа установки пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) находятся не в рабочем состоянии.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленной информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам Тверской области, что начальником Отдела 27.04.2018 г. произведен осмотр помещений главного корпуса ГБУЗ «НЦРБ», в результате которого установлено, что установки пожарной сигнализации на третьем полностью, частично на втором и первом этажах (где не производился ремонт) восстановлены. Часть помещений на первом и втором этажах (где проведен ремонт) установками пожарной автоматики не оборудованы.

Представителями ответчика ГБУЗ «НЦРБ» представлен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий ГБУЗ «НЦРБ» от 03.05.2018 г., заключенный между ГБУЗ «НЦРБ» и ООО «Проектэнергомонтаж», предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий ГБУЗ «НЦРБ». Данный контракт действует до 31.01.2019 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд соглашается с истцом, что не устраненные до настоящего времени нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц как работающих в данном учреждении, так и граждан, проходящих лечение, на защиту жизни, здоровья, ввиду чего имеются законные основания для возложения обязанности по устранению нарушений на ГБУЗ «НЦРБ».

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Учитывая частичное устранение выявленных ранее в ходе совместной проверки Нелидовской межрайонной прокуратуры и представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам Тверской области нарушений, а также с учетом того, что в помещениях с круглосуточным пребыванием граждан система пожарной автоматики восстановлена, в главном корпусе ГБУЗ «НЦРБ» расположена операционная, указанное лечебное учреждение оказывает медицинские услуги семи районам Тверской области, и принимая во внимание, что приостановление деятельности является исключительной мерой и выбирается только в крайних случаях при наличии угрозы безопасности граждан, которой в данном случае суд не усматривает, а доказательств обратного стороной истца суду не представлено, то суд полагает, что запрет осуществления деятельности в главном корпусе ГБУЗ «НЦРБ» по адресу: <...>, будет противоречить общественным интересам, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанного требования Нелидовского межрайонного прокурора.

Согласно п. 14 раздела IV Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Учитывая, что истцом требования о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности не заявлены, представитель ответчика ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 пояснила, что денежные средства на указанные цели уже выделены, то в удовлетворении требований Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений надлежит отказать.

На основании ст. 206 ГПК РФсуд устанавливает срок исполнения данного решения.

С учетом установленных обстоятельств дела, исходя из характера допущенных нарушений, мероприятий, которые следует провести для их устранения, необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает правильным установить срок, в течение которого выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности должны быть устранены, три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая положения ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Возложить на ГБУЗ «НЦРБ» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: <...>, а именно, оборудовать помещения ГБУЗ «НЦРБ» установками пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией); привести в рабочее состояние установки пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) в помещениях ГБУЗ «НЦРБ».

В удовлетворении требований Нелидовского межрайонного прокурора о запрете ГБУЗ «НЦРБ» осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений, а также в удовлетворении требований Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.

Взыскать с ГБУЗ «НЦРБ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2018 года.

Председательствующий Г.И. Королькова