Постановление № 5-486/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-486/2018

Дело № 5-486/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «14» ноября 2018 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д. Рубана, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, при проверке выемочного участка лавы <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

Анализ пробы пыли прибором ПКП <номер>.331 взятой на путевом квершлаге <номер> у бункера <номер> показал наличие негорючих веществ 33% при норме осланцевания 88%. Выработка путевой квершлаг <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии. ( Нарушены пункты 186, 187 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

Анализ пробы пыли прибором ПКП <номер>.303, взятой на конвейерном штреке <номер> в районе приводной станции ленточного конвейера 2ЛТ-1200, показал наличие негорючих веществ 29% при норме осланцевания 88%. Выработка конвейерный штрек <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушены пункты 186, 187 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

3. Ленточный конвейер КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер> эксплуатируется приследующих нарушениях:

3.1 Заштыбованы отдельные ролики и место перегруза горной массы на сопряжении путевого квершлага <номер> и конвейерного уклона <номер>. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей;

3.2. Неисправно автоматическое орошение в месте перегруза горной массы. (Нарушен пункт 300 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к повышенному пылеобразованию, взрыву угольной пыли и гибели людей;

4. Заштыбована возвратная ветвь ленточного конвейера ЗЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> в районе пикета <номер> и в районе приводной станции на протяжении более 40 метров;

в месте перегруза горной массы на сопряжении конвейерного уклона <номер> и конвейерного штрека <номер>. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей;

5. Ленточный конвейер 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер> эксплуатируется приследующих нарушениях:

5.1. Заштыбованы ролики у пикетов №<номер>, 131-144; заштыбована возвратная ветвь в районе приводной станции и в районе перегруза горной массы с промежуточного штрека <номер>. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей;

5.2. Отсутствуют отдельные ролики. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана эксплуатации ленточных конвейеров: КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер>, 3ЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> и 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер> с 16 часов <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и работ по поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер> в работоспособном состоянии до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров: КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер>, 3ЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> и 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер> с 16 часов <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и работ по поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер> в работоспособном состоянии до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана эксплуатации ленточных конвейеров: КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер>, 3ЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> и 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер> с 16 часов <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и работ по поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер> в работоспособном состоянии до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в Протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер>-р/Руб от <дата>, актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, протоколом испытаний <номер> О-О от <дата>, материалами фотофиксации, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

Осланцовка горной выработки путевой квершлаг <номер> произведена в соответствии с нормой осланцевания. При отборе пробы пыли, взятой в путевом кверщлаге <номер>, прибор ПКП зав.<номер>.239 показал наличие негорючих веществ 96% при норме осланцевания 88%, а также произведен отбор проб пыли для разделки в КВГСО.

Осланцовка горной выработки конвейерный штрек <номер> произведена в соответствии с нормой осланцевания. При отборе пробы пыли, взятой в конвейерном штреке <номер>, прибор ПКП зав.<номер>.237 показал наличие негорючих веществ 95% при норме осланцевания 88%, а также произведен отбор проб пыли для разделки в КВГСО.

На ленточном конвейере КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер> произведены следующие работы:

- ролики холостой ветви, а также место перегруза горной массы на сопряжении путевого квершлага <номер> и конвейерного уклона <номер> расштыбованы в полном объеме.

- автоматическое орошение в месте перегруза горной массы приведено в исправное состояние.

Возвратная ветвь ленточного конвейера ЗЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> расштыбована в полном объеме.

На ленточном конвейере 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер> произведены следующие работы:

- возвратная ветвь ленточного конвейера расштыбована в полном объеме.

- установлены недостающие ролики в полном объеме.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от <дата>, а именно:

- приказ <номер>-од/Руб от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров: КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер>, 3ЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> и 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и работ по поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер> в работоспособном состоянии, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров: КЛКТ-1200 в путевом квершлаге <номер>, 3ЛЛ-1200 в конвейерном уклоне <номер> и 2ЛТ-1200 в конвейерном штреке <номер>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и работ по поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер> в работоспособном состоянии, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-486/2018 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.