Решение № 12-41/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-41/2019

Мировой судья Петрова Н.Н. Дело № 12-41/2019


РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 23.04.2019, которым областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», находящееся по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 23.04.2019 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» подало в суд жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи, поскольку предметом деятельности Департамента автодорог является осуществление в пределах компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 2.2 Устава). Основными целями деятельности Департамента автодорог является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.3.2 Устава) и обеспечение сохранности автодорог (пункт 2.3.3 Устава). Для достижения указанных целей Департамент автодорог осуществляет виды деятельности выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет средств областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области), осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог; технический надзор за состоянием автодорог и обеспечение сохранности автодорог, включая обследование, диагностику, испытания и паспортизацию, и приемку выполненных работ, а также финансирование заключенных контрактов. Кроме того, деятельность ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» финансируется за счет бюджета Ульяновской области и зависит от перечня работ и объектов, включенных в программу, установленных заключенными контрактами. Считает, что учреждение выполнило в полном объеме работы, которые профинансированы. Кроме того, считает, что назначено слишком строгое наказание, без учета того, что деятельность ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» финансируется за счет бюджета Ульяновской области по утвержденной смете. Полагают, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Законный представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Защитник ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела на участках с км 15+890 по км 17+455 (с. Старое Матюшкино), с км 19+165 по км 20+591 (с. Новое Матюшкино). с км 28+492 по км 29+997 (с. Суходол), с км 32+715 по км 33+372 (с. Бряндино) автодороги межмуниципального значения «Чердаклы - Бряндино» Чердаклинского района Ульяновской области в границах населенных пунктов отсутствуют средства стационарного электрического освещения; на участке с км 1+0 по км 33+0 указанной автодороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», тем самым создавая угрозы безопасности дорожного движения.

Данные недостатки были зафиксированы Актами №№ 4, 5, 6, 7, 8 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.01.2019, на основании которых в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» составлен протокол 73 АЮ 000982 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 12.03.2019.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 2.1. Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) Казённое учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности. В силу п. 2.2. Устава предметом деятельности Казённого учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. В соответствии с п. 2.4.1. Казённое учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно п. 2.4.3 Устава Казённое учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов.

Таким образом, суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов мирового судьи не опровергнута. Изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения мировым судьей, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает, что имеющиеся в деле документы дают основание для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, принятые меры по устранению нарушений в данной сфере, суд считает возможным снизить наказание, назначив его в размере 100 000 руб.

В остальной части суд признает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 23.04.2019 законным, обоснованным и не подлежащим изменению или отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 23.04.2019 в отношении областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» изменить, снизить назначенное наказание в виде штрафа до 100000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 23.04.2019 в отношении областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» оставить без изменения, а жалобу государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 05 июня 2019 года.

Судья П.С. Гришин