Решение № 2А-1715/2025 2А-1715/2025~М-641/2025 М-641/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-1715/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась <ФИО>7 с административным исковым заявлением от имени <ФИО>1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>». В пользовании административного истца находится земельный участок площадью 547 кв. м., участок <номер> в СНТ «<данные изъяты>». Желая оформить права по «дачной амнистии» он обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением и приложил к нему схему расположения земельного участка, копии выписки из протокола, копию справки, копию выписки из ЕГРН.

Однако распоряжением <номер> от <дата> ему было отказано в утверждении схемы на кадастровом плане территории ввиду того, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, несоблюдение условия для образования земельного участка в соответствии с Федеральным законом от <дата> «О введение в действие Земельного Кодекса РФ», несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, ввиду отсутствия сведений в схеме о границах СНТ «<данные изъяты>». Указанные причины для отказы считает незаконными и необоснованными.

На основании изложенного просила суд признать незаконным распоряжение <номер> от <дата>, выданного управлением муниципального имущества администрации МО «<адрес>» об отказе <ФИО>1 в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 179, ряд 8 в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в <адрес> для ведения садоводства.

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление <ФИО>3 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 179, ряд 8 в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в <адрес> для ведения садоводства.

В ходе рассмотрения дела в протокольной форме к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – СНТ «<данные изъяты>», управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», УФНС России по <адрес>, администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>».

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика - управления муниципального имущества администрацию муниципального образования «<адрес>» не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>». Согласно сведениям ГИС ИнГЕО, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ СНТ «<данные изъяты>».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования «<адрес>», управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», СНТ <данные изъяты>», УФНС России по <адрес>, администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Председатель СНТ <данные изъяты>» просила рассмотреть гражданское дело без участия СНТ «<данные изъяты>».

В силу требований ч. 9 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Советского районного суда <адрес>.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от <дата> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании <ФИО>1 в 2006 году принят в члены СНТ «<данные изъяты>» и за ним закреплен земельный участок <номер> ряд 8, площадью 547 кв.м., что следует из выписки протокола общего собрания СНТ «<данные изъяты>» от <дата>, а также подтверждается справкой, выданной СНТ «<данные изъяты>». Задолженности по членским взносам не имеет.

Сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>). Согласно Уставу, СНТ «<данные изъяты>» Межрайонной инспекцией ФНС <номер> по <адрес> внесены в ЕГРЮЛ сведения о Садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» зарегистрированным до 01.07.2002г. за ОГРН <номер>.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указывает административный истец, желая оформить права по «дачной амнистии» обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением и приложил к нему схему расположения земельного участка, копии выписки из протокола, копию справки, копию выписки из ЕГРН.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> за № р-10-02-2884 <ФИО>1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 179, ряд 8, площадью 547 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в <адрес> для ведения садоводства, ввиду обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, несоблюдения условий образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от <дата><номер> "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы 4 и 5 пункта 17).

В обжалуемом распоряжении № р-10-02-2884 от <дата> административный ответчик указал следующие основания отказа в предварительном согласовании представления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения этого участка: несоблюдения условий образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому товариществу <данные изъяты>», либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>».

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ определено, что договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, Федеральным законом от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрена обязанность для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ) согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В подтверждение доводов о незаконности принятого административным ответчиком распоряжения административным истцом представлены документы, из которых следует.

Решением исполкома Наримановского райсовета депутатов трудящихся от <дата> за <номер> разрешено Астраханскому Аэропорту использовать под коллективное садоводство части территории <адрес> в количестве 6 гектар, которая по генеральному проекту не предполагается в будущем под строительство объектов Аэропорта.

<дата> Астраханскому объединенному авиаотряду <адрес> выдан Государственный акт на право пользования землей, согласно которому за указанным землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 11,14 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для организации садоводческого товарищества, который зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за <номер>.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> за <номер> утвержден план внешних границ площадью 11,14 га садоводческого товарищества «<данные изъяты>» Астраханского объединенного авиаотряда Северо-Кавказского управления гражданской авиации.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> за <номер> изъято 263 га земель землепользователей района и предоставлено организациям, учреждениям для организации садоводческих товариществ, согласно приложению <номер>.

Согласно списку землепользователей, земли которых отводятся предприятиям, организациям для организации садоводческих товариществ Приложения <номер> к решению райисполкома от <дата><номер> из земель Госземфонда (участок карантинный) изъят земельный участок площадью 1,5 га для предоставления Астраханскому объединенному авиаотряду.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> за <номер> изъято 34,6 га земель землепользователей района и предоставлено организациям, учреждениям для организации садоводческих товариществ, согласно приложению <номер>.

Согласно списку землепользователей, земли которых отводятся предприятиям, организациям для организации садоводческих товариществ Приложения <номер> к решению райисполкома от <дата><номер> из земель Госземфонда изъят земельный участок площадью 1,6 га для предоставления Астраханскому объединенному авиаотряду.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> за <номер> изъято 0,5 га земель Госземфонда и предоставлено Астраханскому объединенному авиаотряду <адрес> для расширения садоводческого товарищества.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> за <номер> изъято 3,14 га земель Госземфонда и предоставлено Астраханскому объединенному авиаотряду Северо-Кавказского управления гражданской авиации для организации садоводческого товарищества.

Согласно постановлению администрации <адрес> от <дата> за <номер> земельные участки граждан-членов садоводческого товарищества «<данные изъяты>», общей площадью 14,35га перерегистрированы согласно списку, для чего в собственность граждан – членов садоводческого товарищества предоставлены земельные участки общей площадью 12,6 га, выделенные ранее в бессрочное (постоянное) пользование; в бессрочное (постоянное) пользование садоводческому товариществу предоставлен земельный участок, общей площадью 1,75га, занятый землями общего пользования.

Согласно постановлению администрации <адрес> от <дата> за <номер> в ведение администрации <адрес> переданы земли общей площадью 1333,0га и список землепользователей, согласно приложению <номер> – Садоводческого товарищества «<данные изъяты>» Астраханского объединенного авиаотряда.

Согласно постановлению администрации <адрес> от <дата> за <номер> земельные участки граждан-членов садоводческого товарищества «<данные изъяты>» перерегистрированы согласно списку для чего гражданам-членов садоводческого товарищества предоставлены в собственность земельные участки общей площадью 2,20 га.

Распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от <дата> за <номер> аннулирован адрес земельного участка с кадастровым номером <номер> – Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, тер СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, земельный участок 73. Земельному участку с кадастровым номером <номер> присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, тер СНТ <данные изъяты>», <адрес>.

Согласно выписки из ЕГР недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» Астраханского объединенного авиаотряда на основании Государственного акта, серии <номер> № А-I выданный <дата> является Садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, кадастровый <номер>, номер кадастрового квартала <номер>, площадь 16929 кв.м.

Из сообщения председателя правления СНТ «<данные изъяты>» <ФИО>4 следует, что <ФИО>1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» с 2006 год. Задолженности по членским взносам не имеет.

В соответствии с заключением кадастрового инженера <ФИО>5, представленной стороной административного истца, кадастровым инженером был проведен комплекс работ по исследованию документов, сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и данных спутниковой геодезической съемки объектов недвижимости: земельных участков в границах СНТ «<данные изъяты>» членов СНТ <ФИО>1 и других членов. В ходе камеральной обработки данных спутниковой геодезической съемки и сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что границы образуемых земельных участков в СНТ «<данные изъяты>» находится в границах СНТ «<данные изъяты>». Данные спорные земельные участки начали осваиваться в 2006 году, поскольку наряду с выделенным по госакту основным участком садоводческого товарищества «<данные изъяты>» был дополнительно выделен земельный участок площадью 2,20 га для предоставления в собственность граждан - членов общества (постановление Главы АМО «<адрес>» <номер> от <дата>) При этом отметил, что в возражениях на административное исковое заявление Управление муниципального имущества АМО «<адрес>» указывает на сведения из ГИС ИнГЕО, однако не поясняет, что им обозначена граница не СНТ «<данные изъяты>», а граница кадастрового квартала. Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с использованием всех имеющихся сведений на испрашиваемую территорию в границах квартала <номер> — в границах кадастрового квартала и расположения СНТ «<данные изъяты>», что подтверждается сведения публичной кадастровой карты.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.11 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьей 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 вышеназванной статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/0148.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схемы расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер и должно быть мотивированным.

Так в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до <дата> члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно пункту 2.10 данной статьи основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Установлено, что <ФИО>1 является членом СНТ "<данные изъяты>" с 2006 года, что подтверждается справкой названного товарищества, протоколом общего собрания правления СНТ "<данные изъяты>».

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, земельный участок, предоставленный <ФИО>1, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предприятию, при котором в последующем было создано СНТ "<данные изъяты>", для ведения садоводства, расположен в границах садового товарищества "<данные изъяты>". Земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке.

Участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Между тем следует отметить, что до момента передачи земель в ведение администрации <адрес> администрация <адрес> неоднократно предоставляло земельные участки для расширения садоводческого товарищества авиаотряда (в том числе с внесением изменений в госакт), что подтверждается архивными документами, начиная с 1957 по 1994 годы).

Таким образом, условия, установленные Федеральным законом от <дата> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", соблюдены.

Кроме того, ссылка в оспариваемом распоряжении на то, что схема земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, не обоснована, поскольку не указано, какие нарушения законодательства допущены административным истцом при подготовке схемы расположения земельного участка, каким конкретно требованиям к ее форме и содержанию схема не соответствует, а также в чем именно выражается несоответствие схемы расположения земельного участка, для того, чтобы заявитель ее исправил и привел в соответствие с требованиями нормативных правовых актов.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований <ФИО>1 и признания незаконным распоряжения управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-2884, поскольку оно не соответствует требованиям законодательств и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", учитывая, что за управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, затрагивающего права и законные интересы административного истца, суд полагает возможным в целях восстановления нарушенного административным ответчиком права возложить на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО>1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление <ФИО>1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № р-<номер> от <дата>, выданного управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе <ФИО>3 в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 179, ряд 8 в садоводческом некоммерческом товариществе <данные изъяты>» в <адрес> для ведения садоводства.

Возложить на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО>3 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 179, ряд 8 в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в <адрес> для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья подпись Т.В. Дегтярева

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Копия верна

Судья Т.В. Дегтярев