Решение № 12-440/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-440/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05.06.2019 года г.Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

с участием представителя заявителя Чернышовой Е.А.,

представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Микротест плюс» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Микротест плюс» по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тексту – ГИТ в Саратовской области) ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Микротест плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

ООО «Микротест плюс» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением и просит его отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 сделан вывод о том, что машинист гофрировального агрегата ФИО2 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, тогда как со всеми основополагающими инструкциями по обеспечению безопасности ФИО2 был ознакомлен, 03.04.2019 года проводилась проверка его знаний требований охраны труда, на рабочем месте проводится стажировка. ФИО2 проходил медицинский осмотр. ФИО3, который проводил инструктаж ФИО2, и на которого возложена данная обязанность в отсутствии ФИО4, имеет удостоверение по обучению охраны труда и мог проводить инструктаж.

Представитель заявителя Чернышова Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене или изменению не подлежит.

Изучив доводы жалобы, и материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно п. 1 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Частью 2 ст. 22 ТК РФ в том числе регламентировано, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанности по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущению к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; по недопущению работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно п. п. 15 и 16 Порядка проведения обязательных предварительных при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приложением № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302-н, частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

В силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с п. 2.1.1 «Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ (п.п. 2.1.2-2.1.3 Порядка).

В силу п. 2.1.3 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих жураналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с п. 2.1.5 Порядка повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4 Порядка 1/29, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В соответствии п. 1.7 Порядка 1/29 ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.4. Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Как следует из п. 3.6. Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1.

В судебном заседании установлено, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 21.03.2019 года в ФИО2 – машинистом гофрированного агрегата ООО «Микротест плюс» установлено, что он был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

19.04.2019 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № № (л.д. 169-174) в отношении ООО «Микротест плюс» в присутствии защитника Чернышовой Е.А., согласно которому в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 21.03.2019 года в ФИО2 – машинистом гофрированного агрегата ООО «Микротест плюс» установлено, что он был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, так как с ФИО2 инструктаж по охране труда на рабочем месте (первичный) был проведен лицом, не являющимся непосредственным руководителем работ – ФИО3 – специалистом по охране труда Общества (непосредственным руководителем работ является начальник производства технической дирекции ООО «Микротест плюс» ФИО4).

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Саратовской области ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Микротест плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения ООО «Микротест плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно:

- актом о несчастном случае на производстве, утвержденного 10.04.2019 года;

- требованием о явке для составления протокола;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года;

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- объяснениями ФИО2;

- журналом регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте;

- материалами проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Из материалов дела следует, что у ООО «Микротест плюс» имелась возможность для соблюдения трудового законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор труда ГИТ в Саратовской области ФИО1 правильно квалифицировал действия юридического лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде, ООО «Микротест плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности государственным инспектором труда ГИТ в Саратовской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «Микротест плюс» об отсутствии события административного правонарушения, так как применяемый Обществом порядок проведения инструктажа и проверки знаний требований охраны труда работников не противоречит нормам действующего законодательства, основан на неправильном толковании приведенных выше нормативных предписаний, поэтому во внимание суда не принимается.

Административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей назначено ООО «Микротест плюс» как юридическому лицу, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Микротест плюс» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Микротест плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Сорокина