Решение № 12-549/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-549/2019

Дело №12-549/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«06» июня 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 219 от 17 апреля 2019 года, которым юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 219 от 17 апреля 2019 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (далее по тексту – ООО «УК «Домовик», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 (с изм., далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «УК «Домовик» ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила постановление Комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что Проверка в отношении Общества была проведена с нарушением порядка ее проведения. Также Общество не было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела.

Законный представитель ООО «УК «Домовик» ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, на её рассмотрение не явилась.

ФИО3 И.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что согласно представленным в материалы дела фототаблицам, не возможно сделать вывод о привязке придомовой территории именно к дому №2 по пр.Рыбаков. Также, административный орган, привлекая Общество к административной ответственности, указывает, что последним не принятя меры по отчистке от снега и обледенелого наката придомовой территории с асфальтовым покрытием. Тогда как, из фотографий нельзя сделать вывод, что под снегом асфальт.

Также согласно Правилам благоустройства территории ПКГО, Управляющая компания обязана производить отчистку от снега кровли домов, но никак ни козырьков подъезда.

Дополнила, что уведомление на составление протокола по настоящему делу, направленное по электронному адресу, директор не получал. В деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения. С учетом изложенного, просила суд отменить постановление Административной комиссии.

Выслушав ФИО3 И.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд (действовашего на момент совершения правонарушения) установлены Требования по уборке территории городского округа в осенне-зимний период, который определен с 01 ноября по 15 мая включительно и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами.

В силу требований ч.ч. 13, 15 ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд очистка крыш, карнизов, водосточных труб, крылец, путепроводов, мостов от снега и ледяных наростов должна производиться хозяйствующими субъектами, владельцами зданий, строений и сооружений в светлое время суток с обязательным осуществлением комплекса охранных мероприятий, обеспечивающих движение пешеходов и транспорта (ограждение тротуаров, назначение дежурных, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте), с немедленным вывозом снега и наледей с тротуаров и проездов. для предотвращения сверхнормативных нагрузок на крыши, карнизы, козырьки зданий, строений и сооружений, а также самопроизвольного схода снежных масс, очистка крыш от снега и ледяных наростов осуществляется после каждого обильного снегопада. Очистка кровель зданий, строений, сооружений на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от образования наледи, должна производиться немедленно с предварительной установкой ограждений опасных участков и только в светлое время суток (ч. 13). Все тротуары, придомовые территории, лотковые части автомобильных дорог, проезды и другие участки с асфальтовым и иным покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката. при возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий противогололедным материалом (ч. 15).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона наступает за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, ООО «УК «Домовик» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, в <...>, 26 марта 2019 года в 09:00, не приняло меры по очистке козырька подъезда № 8 дома № 2 по пр. Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском от снега и по очистке от снега и обледенелого наката придомовой территории с асфальтовым покрытием дома № 2 по пр. Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском, чем нарушило требования ч.ч. 13, 15 ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Указанные обстоятельства и виновность ООО «УК «Домовик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 184 Ю/Л от 02 апреля 2019 года; протокола осмотра территории ПКГО от 26 марта 2019 года; фотоматериалов; схемы; письменного заявления ФИО5; справки из ЕГРЮЛ; интернет-выписки из Реестра объектов жилищного фонда; интернет-выписки из ГИС ЖКХ; постановления Комиссии от 23 января 2019 года № 10, платежного поручения от 28 февраля 2019 года № 66.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении Комиссии № 219 от 17 апреля 2019 года.

Указанные обстоятельства позволили Комиссии прийти к выводу о виновности ООО «УК «Домовик» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10 Закона.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 219 от 17 апреля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

Согласно требованиям п.п. 3, 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования Комиссией выполнены не были.

В качестве доказательства вины ООО «УК «Домовик» в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 26 марта 2019 года в 09:00, ООО «УК «Домовик» не приняло меры по очистке козырька подъезда № 8 дома № 2 по пр. Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском от снега и по очистке от снега и обледенелого наката придомовой территории с асфальтовым покрытием дома № 2 по пр. Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском, чем нарушило требования ч.ч. 13, 15 ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий». Действие (бездействие) Общества квалифицировано в протоколе по ст. 10 Закона.

Вместе с тем, указанная статья 10 Закона имеет две части, вторая часть которой, на момент совершения правонарушения ООО «УК «Домовик», утратила силу.

При этом первая часть статьи 10 Закона, в новой редакции, осталась.

То есть в случае нарушения правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, действия (бездействие) следует квалифицировать по ч. 1 ст. 10 Закона.

Вместе с тем, при рассмотрении дела на указанный недостаток Комиссия внимания не обратила и вынесла обжалуемое постановление, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона. Таким образом, квалификация правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не соответствует друг другу.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное указание на нарушенную норму закона влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Кроме того согласно ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Согласно ч. 4 названной статьи при рассмотрении дела об административном правонарушении суд вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено ч. 1, 3, 4 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Как следует из исследованных материалов дела, в отношении ООО «УК «Домовик» 02 апреля 2017 года в отсутствии законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ст. 10 Закона.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Домовик» извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством электронной почты.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что ООО «УК «Домовик» получило указанное уведомление, либо об отказе в получении уведомления.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовик» был составлен в отсутствии сведений об извещении Общества о времени и месте составления протокола, либо сведений об отказе в получении уведомления.

Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения ООО «УК «Домовик» о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол, как и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, надлежащим образом и заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

Доказательствами надлежащего извещения признается документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, который в материалах дела отсутствует, поскольку имеющийся в материалах дела отчет об отправке уведомления, не подтверждает факт его получения.

Проигнорировав данное обстоятельство, Комиссия аналогичным образом известило ООО «УК «Домовик» о времени и месте рассмотрения дела, при этом не получив надлежащего доказательства получения Обществом уведомления.

Таким же образом административным органом Общество было извещено и о месте и времени проведения осмотра, который также был проведен в отсутствии надлежащего доказательства получения Обществом уведомления.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Допущенное при проведении осмотра и составлении протокола об административном правонарушении нарушение обязывало председателя Комиссии вынести определение о возвращении протокола для устранения нарушений, однако этого сделано не было.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу его составившему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся: решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, постановление Комиссии № 219 от 17 апреля 2019 года о привлечении ООО «УК «Домовик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона, подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «УК «Домовик» к административной ответственности возникли 26 марта 2019 года, в связи с чем, на день рассмотрения жалобы истек срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ООО «УК «Домовик» к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы (протеста) не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отменой постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенным нарушением процессуальных требований, не подлежат обсуждению доводы ООО «УК «Домовик» указанные в жалобе, влекущие обсуждение наличия либо отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, что может повлиять на выводы о виновности Общества во вмененном административном правонарушении.

В связи с прекращением производства по делу, на основании истечения срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности либо невиновности ООО «УК «Домовик» во вмененном ему правонарушении обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 219 от 17 апреля 2019 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская