Решение № 2А-639/2018 2А-639/2018 ~ М-502/2018 М-502/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-639/2018

Дело № 2а-639/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года пос. Ува

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «***» от *** *** об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении на Администрацию муниципального образования «***» обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования «социальное и бытовое обслуживание» и «магазины» земельного участка, расположенного по адресу: ***, ***,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, *** (далее – земельный участок).

*** ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, но получила ответ от *** в виде выписки из протокола заседания комиссии с решением об отложении рассмотрения вопроса в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств. В дальнейшем ***1 получила отказ от *** *** в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Порядок рассмотрения заявления и выполнение процедуры по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлены Градостроительным кодексом Российской федерации (далее – ГрК РФ), Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», утвержденным постановлением Администрации (в редакции постановлений от ***. ***, от *** ***) от *** *** (далее – Административный регламент), Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Увинское», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Увинское» от *** *** (далее – Положение о публичных слушаниях).

Согласно Административному регламенту вышеуказанная муниципальная услуга предоставляется Администрацией. Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление Администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

- письменное уведомление в адрес заявителя от отказе в предоставлении муниципальной услуги с разъяснением причин отказа.

Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки МО «Увинское», утвержденным постановлением Правительства УР от 26.12.2016 №1762-р, и градостроительного регламента располагается в территориальной зоне Ж 1, в перечень условно разрешенных видов использования земельного участка в том числе входят «социальное и бытовое обслуживание» и «магазины».

Согласно Положению о публичных слушаниях они проводятся в письменной форме в количестве четко определенного круга лиц, интересы которых могут быть затронуты в результате принимаемого решения, но не более 10 сторон, проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Единственным земельным участком, подверженным риску такого негативного воздействия, является участок по адресу: ***, являющийся смежным по отношению к земельному участку ***1 Согласие собственника данного земельного участка на смену разрешенного использования земельного участка получено и направлено в адрес Администрации.

В своем отказе Администрация ссылается на то, что ФИО1 необходимо в соответствии со ст.39 №190-ФЗ подготовить проект для получения разрешения и вновь обратиться за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако п.2 ст.39 №190-ФЗ указано, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, который должна подготовить Администрация, подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

Предварительный план организации земельного участка был ФИО1 согласован с ОГИБДД МО МВД России «Увинский». Окончательный план и схема планировочной организации земельного участка будут выполнены специализированной проектной организацией, имеющей допуск на данный вид работ с учетом требований технических регламентов после того, как будет получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. Разработка проектной документации без исходных данных для проектирования, а также для земельного участка несоответствующего целевого назначения невозможна.

Таким образом, отказ Администрации является незаконным и нарушает права ФИО1 как застройщика и собственника земельного участка.

В судебном заседании административный истец ***1 не участвовала, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, от нее поступило ходатайство о проведении судебного заседания без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ***3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, исковые требования не признаются, основанием для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка явилась информация ОГИБДД МО МВД России «Увинский» о том, что согласно схеме планировочной организации земельного участка предусмотрен к строительству сквозной проезд на ***, который является небезопасным для участников дорожного движения.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***.

*** ***1 обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила выдать разрешение на условно разрешенный вид использования «социальное и бытовое» и «магазины» земельного участка с кадастровым номером ***, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***.

*** письмом за *** Администрация отказала ***1 в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что согласно информации, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Увинский», расположение на участке объекта капитального строительства не возможно ввиду организации сквозного проезда, что, в свою очередь, не безопасно для всех участников дорожного движения. В письме также было указано, что ***1 необходимо в соответствии с п.2 ст.39 ГрК РФ подготовить проект для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства и вновь обратиться за получением разрешения.

Согласно п/п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)

На основании п/п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и т.д.

В силу п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в ч.1 ст.37 ГрК РФ: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.ч.2 – 4 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2016 №1762-р утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Увинское» Увинского района Удмуртской Республики (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно таблице 1 п.1 ст.16 Правил землепользования и застройки и Карте градостроительного зонирования (приложение 1 Правил землепользования и застройки) вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, имеющей обозначение Ж 1.1.

Согласно таблице 2.1 п/п.5 п.3 ст.22 Правил землепользования и застройки в перечень условно разрешенных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков подзоны Ж 1.1 входят указанные в заявлении ФИО1 виды: бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2) и магазины (код 4.4).

Частью 6 ст. 37 ГрК РФ определено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Согласно п.3 ст.1 Правил землепользования и застройки они регламентируют деятельность в отношении, в частности, регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления поселения на территории муниципального образования «Увинское»; изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; проведения публичных

слушаний по вопросам землепользования и застройки.

В соответствии с п.2 ст.2 Правил землепользования и застройки соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки территории муниципального образования «Увинское» и его применение обеспечиваются при осуществлении, в частности, следующих полномочий: предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства.

Пунктом 5 ст. 9 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ и Правил землепользования и застройки позволяет сделать вывод о том, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть принято уполномоченным органом с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с ч.ч.8 и 9 ст.39 ГрК РФ.

Соглашением, заключенным между Администрацией муниципального образование «Увинское» (Администрация поселения) и Администрацией муниципального образования «***» (***) от *** *** предусмотрено, что Администрация поселения передает *** часть полномочий по вопросам местного значения.

Согласно п.*** данного соглашения ***, в частности, приняла полномочия по выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории поселения.

В связи с изложенным суд считает, что Администрация является уполномоченным органом по принятию в порядке статьи 39 ГрК РФ решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При этом судом установлено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не проводились, а значит заявление ФИО1 было рассмотрено без соблюдения установленной законом процедуры, чем нарушены права последней.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении Администрации основание для отказа в предоставлении земельного участка является не соответствующим требованиям закона. Указание на необходимость подготовки ФИО1 проекта для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства противоречит положениям п.2 ст.39 ГрК РФ, в которым речь идет не о подготовке заявителем проекта для получения данного разрешения, а о проекте решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации является незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку оспариваемое решение Администрации было принято без проведения публичных слушаний и принятия решения в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ, в целях устранения нарушений прав административного истца и с учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ***1 от *** с проведением публичных слушаний и принять решение по существу данного заявления в соответствии с требованиями ст.39 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Увинский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Увинский район» от *** года *** об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***.

Возложить на Администрацию муниципального образования «***» обязанность повторно рассмотреть заявление ***1 от *** о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «социальное обслуживание», «бытовое обслуживание» и «магазины» земельного участка с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, с проведением публичных слушаний и принять решение по существу данного заявления в соответствии с требованиями ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме 25.05.2018 года.

Судья Е.В. Лобанов