Решение № 12-867/2024 12-9/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-867/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 февраля 2025 года.

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего - судьи Обуховой М.А.,

рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Арбатская коллекция» ФИО1

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) ФИО2 от 23.09.2024 №018/04/14.3.1-645/2024 по ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя ген. директора ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 018/04/14.3.1-645/2024 от 23.09.2024 заместителя руководителя Удмуртское УФАС России ФИО2, генеральный директор ООО «Арбатская коллекция» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.3.1, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. Считает, что отсутствует состав правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности истек 26.09.24г, уведомление о дате рассмотрения, назначенном на 23.09.2024г. не получал. Вменяется рекламораспространение незаконной рекламы табака, однако решением реклама признана незаконной, было дано предписание прекратить распространение рекламы. Однако виновным в распространении считает ООО « Валекс». Полагает, что вина может быть подтверждена только постановлением о привлечении юридического лица ООО Арбатская коллекция по ст. 14.3.1 ч.4 КоАП РФ, однако его обжаловали, и оно не вступило в силу.

Просит прекратить за отсутствием состава.

В судебное заседание ФИО1 ( извещен надлежащим образом как по месту регистрации ( почтовое уведомление о вручении от 22.01.25г), так и по месту работы в деле почтовые уведомления о вручении от 24.12.24 ), не явился.

Представитель УФАС по УР ( извещены надлежащим образом, в деле расписка)..

В судебном заседании представитель УФАС по УР - ФИО3, действующая в суде о доверенности на привлечении к ответственности должностного лица настаивала, ссылаясь на соразмерность наказания и законность и доказанность вменяемого состава ст. 14.3.1 ч.4 КоАп РФ. Пояснив, что аналогичное правонарушение, в отношении юридического лица на сегодня вступило в законную силу согласно решения Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Дело № А71-10101/24 от 22.01.2025 года, а потому и доводы жалобы в данной части не соответствуют действительности. Годичный срок давности привлечения к ответственности должностного лица, исчисляемый с 26.09.23г истекает 25.09.24, а постановление вынесено 23.09.24 г- те. в срок. Обращает внимание, что местом совершения правонарушения в отношении должностного лица – является торговый павильон г. Ижевск рядом с домом №40. По другим фактам, а именно 03.08.23г ; 08.09.23г ; 12.09.23г - за истечением срока давности и так прекращены, что и отражено в постановлении. Довод жалобы о не надлежащем извещении ФИО1 опровергается материалами представленного в суд административного дела.

Суд, выслушав явившихся и изучив доводы жалобы, заслушав представителей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ при получении копии постанволения о наказании 04.10.24г, 10-ти дневный срок на обжалование приходится на 14.10.24г, а жалоба в суд согласно конверта - подана 10.10.24г, то и срок на обжалование не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4 ст. 14.3.1 КоАП установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законодательства РФ о рекламе в соответствии со статьей 33 ФЗ «О рекламе» Удмуртское УФАС России было установлено, следующее

- 03.08.2023 на фасаде дома по адресу: <адрес>, на баннере

распространялась рекламная информация: «БОЧКА vk.com/bochka_izhevsk. Далее содержится изображение тюбиков с жидкостью «HUSKY», «DABBLER», «BOSHKI» 269 р.».

- 08.09.2023 на фасаде дома по адресу: <адрес> на баннере распространялась рекламная информация: «БОЧКА vk.com/bochka_izhevsk. Далее содержится изображение тюбиков с жидкостью «HUSKY», «DABBLER», «BOSHKI» 269 р.».

- 12.09.2023 на фасаде здания по адресу: <адрес> на баннере распространялась рекламная информация: «БОЧКА vk.com/bochka_izhevsk. Далее содержится изображение тюбиков с жидкостью «HUSKY», «DABBLER», «BOSHKI» 269 р.».

- 26.09.2023 на фасаде торгового павильона, расположенного рядом с домом № по <адрес> г. Ижевска на баннере распространялась рекламная информация: «ВОБЛА. «HUSKY» WHITE 269р.».

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 13.03.2024 по делу № 018/05/7-780/2023 реклама, размещенная посредством баннера, признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).

Вышеуказанным решением установлено, что ООО «Арбатская коллекция» (ИНН

7704663303, ОГРН <***>) является рекламодателем, нарушившим требования пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

Также было принято решение о передаче материалов дела № 018/05/7-780/2023 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Арбатская коллекция» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1) статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация содержит наименование жидкости для электронных

парогенераторов «HUSKY», «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE» значит, данный товар можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров.

Данная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение вниманию к объекту рекламирования (жидкости «HUSKY», «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE»), формирование и поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке, и является рекламой вышеуказанного товара.

Согласно положениям пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама: табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»: никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, безникотиновая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» никотинсодержащая жидкость - любая жидкость с содержанием никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина.

Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 2 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»: безникотиновая жидкость - любая жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина.

Жидкость «HUSKY» предназначена для электронных парогенераторов, может, как содержать в своем составе никотин, так и не содержать.

Жидкости «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE» предназначены для электронных парогенераторов, содержат в своем составе никотин.

Таким образом, вышеуказанная реклама является, в том числе, рекламой никотинсодержащей продукции: никотинсодержащей жидкости HUSKY, никотинсодержащих жидкостей «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE».

В соответствии с частью 4 статьи 2 ФЗ «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Установлено, что деятельность в сети магазинов «БОЧКА», «ВОБЛА», осуществляет ООО «Арбатская коллекция», имеющая по профилю своей деятельности широкий ассортимент алкогольных напитков, товаров для курения, информация на входной группе вышеуказанных торговых сетей о продаже никотинсодержащей продукции, в том числе никотинсодержащих жидкостей, посредством размещения рекламы, ассоциируется у потребителей именно с возможностью приобретения рекламируемых никотинсодержащих жидкостей именно в данных торговых сетях.

С учетом существующих договорных отношений между ООО «Арбатская коллекция» и ООО «Валекс» и того, что ООО «Арбатская коллекция» не оспаривается факт осуществления деятельности в вышеуказанных торговых сетях и реализации рекламируемых товаров: никотинсодержащих жидкостей, антимонопольный орган, пришел к выводу о том, что рассматриваемая информация направлена на привлечение внимания и поддержания интереса к торговым сетям «БОЧКА», «ВОБЛА», в которых осуществляется реализация никотинсодержащих жидкостей, что способствует увеличению объема продаж в вышеуказанных торговых сетях и является рекламой продавца никотинсодержащих жидкостей — ООО «Арбатская коллекция».

Таким образом, рассматриваемая реклама имеет два объекта рекламирования: реклама торговых сетей «ВОБЛА», «БОЧКА» и никотинсодержащих жидкостей HUSKY, «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE».

На основании изложенного рассматриваемая реклама: «БОЧКА vk.com/bochka_izhevsk. Далее содержится изображение тюбиков с жидкостью

- «ВОБЛА. «HUSKY» WHITE 269р.», размещенная 26.09.2023 посредством баннера на фасаде торгового павильона, расположенного рядом с домом № по <адрес> г. Ижевска, нарушает требования пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 6 - 9 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 5), 7), 8) статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

В соответствии с договорами комиссии на реализацию товара от 08.02.2023, с приложениями:

- ООО «Валекс» является собственником рекламируемого товара – никотинсодержащей жидкости HUSKY, «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE».

- ООО «Валекс» поручило ООО «Арбатская коллекция» осуществлять реализацию рекламируемого товара;

- ООО «Арбатская коллекция», является продавцом рекламируемого товара, осуществляющим торговлю под наименованиями «Бочка», «Вобла».

Согласно договоров субаренды части фасадной площади для размещения информационной конструкции ООО «Валекс» субарендовало у ООО «Арбатская коллекция» 1 кв.м. площади крыльца входной группы помещений, расположенных по адресам: - <адрес>, <адрес>, <адрес> объектов сети «БОЧКА» для размещения конструкции, содержащей информацию о товарах субарендатора (ООО «Валекс»); - <адрес> объектов сети «ВОБЛА» для размещения конструкции, содержащей информацию о товарах субарендатора (ООО «Валекс»).

ООО «Арбатская коллекция», являясь арендатором нежилых помещений по адресам: <адрес> и субарендатором нежилых помещений, по адресам: <адрес>, и несмотря на наличие договора субаренды с ООО «Валекс» 1 кв.м. площади крыльца входной группы помещений: - по адресам объектов сети «БОЧКА»: <адрес>; - по адресам объектов сети «ВОБЛА»: <адрес>, осуществляет деятельность по вышеуказанным адресам и является продавцом, под знаком индивидуализации «БОЧКА», «ВОБЛА», рекламируемого товара: никотинсодержащих жидкостей HUSKY, «DABBLER», «BOSHKI», «HUSKY WHITE».

Следовательно, ООО «Арбатская коллекция» также является рекламодателем рассматриваемой рекламы как продавец рекламируемого товара.

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 13.03.2024 по делу № 018/05/7-780/2023 рассматриваемая реклама была признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

На основании статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п..

В соответствии с данными приказом № 1 от 07.10.2022 на должность генерального директора ООО «Арбатская коллекция» назначен ФИО1.

Таким образом, ФИО1, занимая должность генерального директора ООО «Арбатская коллекция», является единоличным исполнительным органом вышеуказанного общества и осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа общества.

Согласно ч.3 ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Арбатская коллекция», осуществляет организационно-распорядительные функции.

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих функций и должностных обязанностей в ООО «Арбатская коллекция» привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении № 018/04/14.3.1-645/2024.

По факту совершения правонарушения 03.08.2023, 08.09.2023, 12.09.2023 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено должностным лицом УФАС по УР в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Событие административного правонарушения и его квалификация: 26.09.2023 на фасаде торгового павильона, расположенного рядом с домом № по <адрес> г. Ижевска на баннере распространялась реклама следующего содержания: «ВОБЛА. «HUSKY» WHITE 269р.», которая признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта требования пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе установлен частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов усматривается, что срок давности привлечения лица к административной ответственности по факту совершения правонарушения 26.09.2023 исчисляется с 26.09.2023, постановление вынесено 23.09.2024, соответственно Годичный срок не истек.

Доводы заявителя о не извещении на 23.09.2024 опровергаются материалами дела, а именно: почтовым уведомлением по месту работы врученном 03.09.24г представителю по доверенности ( л.д. материала 61 ), а также почтовым идентификатором РС121330036 РУ с вручение 04.09.24 в Республике Беларусь ФИО1. по месте его регистрации ( л.д. материал 60), и в конверта с адреса проживания в г. Москва ФИО1 ( л.д. материала 59), что является надлежащим извещением.

ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе», запрещающие рекламу никотинсодержащей продукции, и тем самым, создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на надлежащую рекламу.

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП.

Доводы жалобы не опровергают наличие события административного правонарушения, в действиях ФИО1 субъективной стороны состава административного правонарушения, которым дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного, действия ФИО1 по ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа не имеется.

В части размера назначенного в минимальном размере по санкции для должностного лица наказания, т.е. с учетом требований ст. 4.1 ч.2.2 и ч. 2.3 КоАп РФ ( вопрос снижения наказания и так менее 50.000 рублей, не возможен )., а также не возможности в силу ст. 3.4 ч.3 и ст. 4.1.1ч.1 КоАп РФ заменить штраф на предупреждение в виду угрозы причинения вреда здоровью людей ). Положений ч.3 ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку состоит с 01.08.2016 в реестре субъектов малого предпринимательства, обоснованно. Оснований при применения ст. 2.9 КоАп РФ – малозначительности в силу выше изложенного, не имеется.

В силу требований ст. 2.1 ч.3 КоАП РФ и п.15 Пленума №5 от 24.03.2005г и отсутствия исключающих оснований ст. 2.1 ч.4.ч.5 5 КоАП РФ Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Дело № А71-10101/24 от 22.01.2025 года, Решение указанное в отношении привлечения юридического лица ООО Арбатская коллекция по ст. 14.3.1 ч.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а потому и доводы жалобы в данной части, не соответствуют действительности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 018/04/14.3.1-645/2024 от 23.09.2024 заместителя руководителя Удмуртского УФАС России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.3.1 КоАП в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья: М.А. Обухова