Решение № 12-246/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-246/2020

Дело №12-246/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 05 ноября 2020 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С. с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО2 № 47 от 10.04.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе № 47 от 10.04.2020 ФИО2 юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» подало жалобу, в которой просило отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указало, что административный орган нарушил нормы материального и процессуального права, при вынесении постановления административным органом использованы доказательства, полученные с нарушением закона. В связи с обращением гражданина от 20.02.2020 № 19 уполномоченным лицом административного органа в период с 28.02.2020 по 27.03.2020 проведено административное расследование, в ходе которого при отборе проб холодной воды из внутриквартальной сети ДУ-20 в техподполье жилого <адрес>, выявлено несоответствие качества холодной воды подпункту 3.4.1 п. 3.4, таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды систем централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее — СанПиН), по показателю марганца, что отражено в протоколе лабораторных испытаний от 18.03.2020 № 2510. При проведении экспертизы административным органом требования статьи 26.4 КоАП РФ не были соблюдены. Проведение экспертизы было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе». Указывая конкретного эксперта в определении о назначении экспертизы, административным органом не были разъяснены эксперту права и обязанности, и он не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомого ложного заключения. Также из заключения эксперта не усматривается, кем ему были разъяснены его права и обязанности. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Результаты лабораторных испытаний положены в основу заключения эксперта, подтвердившего несоответствие качества предоставляемой воды. Однако протокол лабораторных испытаний от 18.03.2020 № 2510, являющийся частью экспертизы, составлен лицами, которые не были предупреждены об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, часть текста протокола о взятии проб от 17.03.2020 плохо читаема, по тексту протокола невозможно определить действительное место отбора проб, что свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, следовательно, данный протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 просил отменить постановление ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО по доводам, изложенным в жалобе, указав также, что должностное лицо контролирующего органа не указало, в чем конкретно выразилось нарушение, за нарушение каких показателей привлечено к ответственности АО «Ямалкоммунэнерго», просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01). Настоящие СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 47, заведенного ТО Управления Роспотребнадзора 28.02.2020 на основании договора аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения от 22.04.2019 № 15-2019/Н АО «Ямалкоммунэнерго» оказывает потребителям услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в городе Надыме.

28.02.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в связи с поступлением жалобы жильцов дома по адресу: <адрес> на неудовлетворительное качество воды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

17.03.2020 в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» по адресу: <адрес> проведен осмотр принадлежащего юридическому лицу помещения подвала, через который проходит разводящий трубопровод холодного водоснабжения.

В это же время произведено взятие проб и образцов холодной воды, в присутствии законных представителей Общества и специалиста <данные изъяты>., которое оформлено двумя протоколами о взятии проб и образцов от 17.03.2020.

Определением ведущего специалиста-эксперта <данные изъяты> от 25.03.2020 № 14 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по материалам дела, которая поручена ФФБУЗ «Центру гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе»; на разрешение эксперта поставлен вопрос: соответствует ли проба холодной воды, отобранная 17.03.2020 года в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» по <адрес> сбросный кран на внутриквартальной сети ДУ-20 требованиям СанПиН; в распоряжение эксперта предоставлен протокол лабораторных исследований № 2510 от 18.03.2020.

Определением ведущего специалиста-эксперта <данные изъяты> от 24.03.2020 № 14/1 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по материалам дела, которая поручена ФФБУЗ «Центру гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе»; на разрешение эксперта поставлен вопрос: соответствует ли проба холодной воды, отобранная в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» по <адрес>, техподполье, кран спускника, ближайший к стояку ванной <адрес>, требованиям СанПиН; в распоряжение эксперта предоставлен протокол лабораторных исследований № 2511 от 18.03.2020.

В заключении эксперта № 2020-007-З от 26.03.2020 врачом по обшей гигиене <данные изъяты> сделан вывод о несоответствии холодной воды по показателю - массовая концентрация марганца требованиям пп. 3.4.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (массовая концентрация марганца – 0,30+0,04 мг/л, при величине допустимого уровня – не более 0,2 мг/л).

В заключении эксперта № 2020-008-З от 26.03.2020 врачом по общей гигиене <данные изъяты> сделан вывод о несоответствии холодной воды по показателю - массовая концентрация марганца требованиям пп. 3.4.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (массовая концентрация марганца – 0,26+0,04 мг/л, при величине допустимого уровня – не более 0,2 мг/л).

Эксперт был предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется его подпись в каждом заключении эксперта.

27.03.2020 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, составлен протокол № 30 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе № 47 от 10.04.2020 ФИО2 юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 26.5 КоАП РФ при взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

Установлено, что при взятии проб воды 17.03.2020 проводилась видеосъемка, видеофайлы приобщены к материалам дела об административном правонарушении, исследованы в судебном заседании, нарушений при проведении видеосъемки не выявлено, в связи с чем данная видеозапись является допустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о нарушении процедуры назначения экспертизы, предусмотренной статьей 26.4 КоАП РФ, опровергаются определениями о назначении экспертизы от 25.03.2020, в которых представителю АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.9 КоАП РФ, в том числе при назначении экспертизы, о чем в протоколах имеется соответствующая запись представителя Общества. Указанные доказательства также указывают на виновность юридического лица.

Доводы жалобы о том, что часть текста протокола о взятии проб от 17.03.2020 плохо читаема, по тексту протокола невозможно определить действительное место отбора проб, являются необоснованными, поскольку указанное доказательство должно оцениваться в совокупности с видеофайлами приобщенными к материалам дела об административном правонарушении. Как ранее указывалось, они исследованы в судебном заседании, нарушений при проведении видеосъемки не установлено.

Доводы защитника относительного того, что должностное лицо контролирующего органа не указало, в чем конкретно выразилось нарушение, за нарушение каких показателей привлечено к ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» являются несостоятельными, поскольку и в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении указано на несоответствие отобранных образцов воды (по показателю массовая концентрация марганца) требованиям пп. 3.4.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; приложения 1 постановления и.о.главного государственного санитарного врача по ЯНАО <данные изъяты> от 21.05.2019 №12 «Об увеличении показателей содержания марганца и железа в питьевой воде централизованной системы водоснабжения на территории г. Надыма ЯНАО». При этом цифровые показатели отобранных образцов воды подробно указаны в исследовательской части заключений эксперта № 2020-007-З от 26.03.2020 и № 2020-008-З от 26.03.2020.

Как указывалось выше, эксперт был предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется его подпись в каждом заключении эксперта. Указанные доказательства являются допустимыми и также указывают на виновность юридического лица.

Таким образом, в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Все доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, в связи с чем, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и наказания, или признания указанного правонарушения малозначительным, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену либо изменение постановления начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе, в ходе рассмотрения настоящего дела не выявлено, в связи с чем жалобу юридического лица АО «Ямалкоммунэнерго» следует оставить без удовлетворения; постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе - без изменения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» оставить без удовлетворения; постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО2 № 47 от 10.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ямалкомунэнерго» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения с подачей жалобы через Надымский суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________