Апелляционное определение № 33А-14942/2025 от 22 декабря 2025 г.

УИД 66RS0005-01-2025-000766-07

Дело № 33а-14942/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Степкиной О.В., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопаткиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-410/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решений незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 19 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Степкиной О.В., объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Нижнесергинского городского поселения, в котором просил признать незаконными решения Администрации Нижнесергинского городского поселения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов: решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241228-22664558219-4 (по заявлению № 4946205777 от 18 декабря 2024 года); решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241228-22664440168-4 (по заявлению № 4946131237 от 18 декабря 2024 года); решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241228-22664332128-4 (по заявлению № 4915495302 от 10 декабря 2024 года); решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241228-22664205633-4 (по заявлению № 4915502186 от 10 декабря 2024 года); решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241228-22663848661-4 (по заявлению № 4909124392 от 10 декабря 2024 года); решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241228-22664035613-4 (по заявлению № 4915486031 от 10 декабря 2024 года); решение от 28 декабря 2024 года № ПЗУ-20241226-22587115668-4 (по заявлению № 4915507565 от 10 декабря 2024 года); письмо об отказе № 3604 от 26 декабря 2024 года (по заявлениям с входящими номерами № 1001, № 1002, № 1003, № 1004, № 1005 от 10 декабря 2024 года; № 1025, № 1026 от 19 декабря 2024 года); письмо об отказе № 206 от 24 января 2025 года; письмо об отказе № 218 от 27 января 2025 года; обязать Администрацию Нижнесергинского городского поселения устранить нарушение прав истца путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» земельных участков с кадастровыми номерами <№>, взыскать судебные расходы.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является арендатором семи земельных участков, расположенных в Нижнесергинском городском поселении:

- земельный участок площадью 999 кв.м с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 18-ф от 20 ноября 2024 года;

- земельный участок площадью 987 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>А, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 27-ф от 2 декабря 2024 года;

- земельный участок площадью 872 кв.м с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 22-ф от 20 ноября 2024 года;

- земельный участок площадью 964 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 19-ф от 20 ноября 2024 года;

- земельный участок площадью 934 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 28-ф от 2 декабря 2024 года;

- земельный участок площадью 970 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 21-ф от 20 ноября 2024 года;

- земельный участок площадью 923 кв.м с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, предоставленный по договору аренды земельного участка № 20-ф от 20 ноября 2024 года.

В период с 10 декабря 2024 года по 18 декабря 2024 года им в адрес Администрации Нижнесергинского городского поселения направлены заявления на предоставление вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». По каждому из вышеуказанных заявлений ответчиком были вынесены решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов. Основанием для принятия таких решений явилось отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также сведений об испрашиваемых земельных участках в ЕГРН. Административный истец полагает отказы административного ответчика в предоставлении земельных участков незаконные, поскольку Администрация Нижнесергинского городского поселения не обладает полномочиями по проведению государственного земельного надзора и не вправе самостоятельно делать заключение о неиспользовании земельных участков в соответствии с целями их предоставления, также как и требовать освоения земельных участков вне рамок действующего законодательства Российской Федерации.

Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 19 августа 2025 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что начало освоения земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования после вынесения оспариваемых ответов не свидетельствует об отсутствии у истца права на приобретение земельных участков в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, при этом суд не учел, что доступ к некоторым земельным участкам административным ответчиком до настоящего времени не обеспечен. При принятии решения в части доводов, касающихся освоения земельных участков, суд руководствовался статьей 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 5 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но указанные нормы не действовали на момент обращения истца в администрацию в декабре 2024 года с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность. Также судом не приняты во внимание противоречия в сведениях относительно проведения контрольных (надзорных) мероприятий земельных участков в 2025 году, при том, что плановые контрольные мероприятия во второй половине 2025 года не проводились, но данные обстоятельства были учтены ответчиком при вынесении отказа от 24 января 2025 года № 206. Отнесение спорных земельных участков к категории низкого риска, при которой контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, и моратория на проведение плановых проверок до 1 января 2030 года исключает возможность выявления замечаний от государственного земельного надзора и заведомо делает подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в этой части исполненным вне зависимости от сроков начала освоения земельных участков, что в свою очередь является достаточным для предоставления земельных участков в собственность. Административный ответчик не обладает самостоятельными полномочиями по проведению государственного земельного надзора и не вправе давать заключения о неиспользовании земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, но решение административного ответчика не содержит ссылку на конкретный пункт данной статьи. Антикризисная мера поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению, при этом суд определил истца как недобросовестного арендатора, не установив злоупотребление правом согласно положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность за плату для использования в личных целях общей площадью не более 2 гектаров не противоречит действующему законодательству.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 ноября 2025 года определено перейти к рассмотрению дела № 2-410/2025 по иску ФИО1 к Администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решений незаконными, возложении обязанности по апелляционной жалобе истца на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 19 августа 2025 года по правилам административного судопроизводства.

В заседании судебной коллегии административный истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из материалов административного дела, на основании договоров аренды земельных участков № 18-ф от 20 ноября 2024 года, № 27-ф от 2 декабря 2024 года, № 22-ф от 20 ноября 2024 года, № 19-ф от 20 ноября 2024 года, № 28-ф от 2 декабря 2024 года, № 21-ф от 20 ноября 2024 года, № 20-ф от 20 ноября 2024 года, заключенных с администрацией Нижнесергинского городского поселения, ФИО1 является арендатором следующих земельных участков: с кадастровым номером <№>, площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для огородничества; с кадастровым номером <№> площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>А, с видом разрешенного использования для огородничества; с кадастровым номером <№>, общей площадью 872 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для огородничества; с кадастровым номером <№>, площадью 964 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для огородничества; с кадастровым номером <№>, площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для огородничества; с кадастровым номером <№> площадью 970 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для огородничества; с кадастровым номером <№>, площадью 923 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для огородничества.

Договоры аренды № 18-ф от 20 ноября 2024 года, № 19-ф от 20 ноября 2024 года, № 22-ф от 20 ноября 2024 года, № 21-ф от 20 ноября 2024 года, № 20-ф от 20 ноября 2024 года заключены на срок до 20 ноября 2029 года, договоры аренды № 27-ф от 2 декабря 2024 года, № 28-ф от 2 декабря 2024 года заключены на срок до заключены на срок до 2 декабря 2029 года.

В соответствии с пунктом 1 вышеперечисленных договоров земельные участки переданы в аренду с разрешенным видом использования: ведение огородничества.

В период с 10 по 18 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Нижнесергинского городского поселения с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участок в собственность за плату без проведения торгов, указав основание предоставления земельных участков без проведения торгов подпункт «а» пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решениями от 28 декабря 2024 года ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительно дано разъяснение о направлении Администрацией Нижнесергинского городского поселения в адрес Нижнесергинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области письма с целью установления отсутствия нарушений земельного законодательства со стороны заявителя, после чего заявления вновь будут рассмотрены.

В дополнение к ответу на заявления ФИО1 Администрация Нижнесергинского городского поселения в письме от 24 января 2025 года за № 206 указала заявителю на отсутствие оснований для предоставление в собственность за плату земельных участков, указанных в его обращениях, в связи с тем, что контрольные (надзорные) мероприятия в отношении этих земельных участков не проводились, в Управлении Росреестра по Свердловской области отсутствуют сведения о выявленных и не устраненных нарушениях требований земельного законодательства Российской Федерации, при этом сообщено, что все поименованные в заявлениях земельные участки включены в план контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом на второй квартал 2025 года.

В ответе Администрации Нижнесергинского городского поселения от 27 января 2025 года за № 218 на возражения административного истца от 9 января 2025 года сообщено, что сотрудниками администрации произведен осмотр истребуемых в собственность земельных участков и установлено, что они фактически не используются по назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования – ведение огородничества, в частности, они не огорожены, на их территории отсутствуют капитальные и некапитальные строения, но в большом количестве произрастают деревья разных пород и возраста. Таким образом, получив земельные участки, и обращаясь с заявлениями об их выкупе, заявитель не приступил к реализации целей, для которых данные земельные участки были предоставлены, что противоречит требованиям положений подпункта «а» пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, в связи с чем ему отказано в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на основании пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление административному истцу право аренды спорных земельных участков не могло служить основанием для приобретения их на праве собственности на момент обращения к административному ответчику в декабре 2024 года, поскольку предусмотренная подпунктом «а» пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 деятельность на арендуемых земельных участках заявителем не велась.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельным кодексом Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в публичной собственности, допускалась в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения огородничества и используется в данных целях для собственных нужд.

Вместе с тем, реализация данного права предполагает, что арендатор фактически использует земельный участок по целевому назначению, и уполномоченный орган имеет возможность проверить такой факт в рамках установленных сроков и процедур. Право, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, носит временный и антикризисный характер, направленный на поддержку граждан, реально и добросовестно использующих земельные участки, предоставленные в аренду, и не предназначено для предоставления права на выкуп в первые месяцы аренды, когда невозможно объективно оценить характер и цели использования.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает одно из следующих решений: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка без торгов возможен только при наличии одного или нескольких оснований, прямо предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Расширительному толкованию перечень не подлежит.

Вместе с тем, отсутствие оснований для отказа не влечет автоматического возникновения права на приобретение земельного участка, если не установлены фактические условия для реализации такого права.

В частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 устанавливает условие отсутствия информации о неустраненных нарушениях, но не регулирует вопрос о минимальном сроке аренды или объеме фактического использования. Однако, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Неиспользование земельного участка по назначению в течение установленного срока может являться основанием для расторжения договора аренды в судебном порядке (часть 2 статьи 46 Земельным кодексом Российской Федерации).

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет огородный земельный участок как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества, предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, для признания факта использования участка по целевому назначению необходимо установление реальной деятельности, соответствующей указанному определению. Внесение арендной платы, опашка участка или установление межевых знаков не свидетельствуют сами по себе о ведении огородничества, если не подтверждены действия по выращиванию сельскохозяйственных культур, уходу за ними или иному использованию, соответствующему целям, закрепленным в законодательстве.

Земельные участки с кадастровыми номерами <№> расположены в территориальной зоне Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, к основным видам разрешенного использования в которой отнесены, в том числе, ведение огородничества и садоводства (Правила землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, утвержденные Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26 февраля 2009 года № 147).

В данном случае заявления о выкупе поданы в период с 10 декабря 2024 года по 18 декабря 2024 года, то есть через один месяц после регистрации договоров аренды (20 ноября 2024 года, 2 декабря 2024 года). За такой короткий период времени у уполномоченного органа отсутствовала возможность проверить в рамках государственного земельного надзора, используются ли участки по целевому назначению, ведется ли на них огородническая деятельность, достигаются ли цели, для которых они предоставлены.

Из актов представленных Администрацией Нижнесергинского городского поселения от 2 июня 2025 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером <№> снят верхний слой земли, межевые знаки отсутствуют, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером <№> произведена опашка и установлены межевые знаки, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером <№> произрастают деревья разных пород в большом количестве, произведена частичная опашка и установлены межевые знаки, на текущее время земельный участок не огорожен; на земельных участках с кадастровыми номерами <№>: <№> произрастают деревья разных пород в большом количестве, межевые знаки отсутствуют, земельные участки не огорожены. Ведение огородно-хозяйственной деятельности на всех перечисленных земельных участках не установлено.

Пояснения, данные административным истцом суду первой инстанции, свидетельствуют о невозможности фактического полного освоения земельных участков в связи с климатическими условиями на территории их расположения в ноябре – декабре 2024 года, когда преобладала пониженная температура воздуха, что не позволяло в полном мере реализовывать использование участков под огородничество, в связи с чем арендатор начал осваивать земельные участки с кадастровыми номерами <№> в мае 2025 года путем размещения межевых знаков, освобождения земельных участков от сорной травы, частичной распашки и посева сельскохозяйственных культур – овса и горчицы. На земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> у истца не имелось доступа ввиду отсутствия подъездных путей, поэтому к их освоению он не приступил.

Между тем, представленные административным истцом доказательства в виде фотографий земельных участков с кадастровыми номерами <№> свидетельствуют о начальных этапах их освоения, но не подтверждают фактическое ведение огородничества как такового.

Кроме того, действия по частичному освоению некоторых земельных участков произведены в мае 2025 года, то есть после обращения арендатора в администрацию с заявлением и принятия оспариваемых решений, законность которых проверяется с учетом обстоятельств, имевших место на момент рассмотрения поданных административным истцом заявлений.

Также необходимо отметить, что предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 дополнительное основание приобретения земельного участка в собственность является антикризисной мерой поддержки добросовестных арендаторов, фактически использующих публичные земельные участки по их целевому назначению и исключительно для собственных нужд, а не способом многократного приобретения земельных участков в собственность на льготных условиях. Указанная мера применительно к земельным участкам, предназначенным для ведения огородничества и садоводства, направлена на социально-экономическую поддержку населения Российской Федерации.

При этом, Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 прекратило свое действие в 2024 году, и обстоятельства использования арендуемых земельных участков в 2025 году не могут учитываться при применении данного постановления к правоотношениям, возникшим в 2024 году.

При нахождении земельных участков в аренде у административного истца в столь короткий срок уполномоченный орган не имел реальной возможности установить наличие/отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков, в связи с чем, совокупности условий, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность за плату без проведения торгов, не имеется (земельные участки фактически не используются для огородничества), а выводы административного ответчика об отсутствии у административного истца права на выкуп земельных участков являются верными.

Доводы автора апелляционной жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по осуществлению государственного земельного надзора на наличие оснований для признания оспариваемых решений незаконными не указывает, поскольку в силу пункта 39 Устава Нижнесергинского городского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, принятого Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 8 декабря 2005 года № 5, к полномочиям администрации поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Более того, содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 свидетельствует о том, что обязательным условием для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов является отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Административным истцом не учтено, что такие нарушения при использовании земельного законодательства могут быть выявлены именно в рамках государственного земельного надзора, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, согласно которым в отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, не принимается судебной коллегией во внимание, как основанная на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что указанное в решении администрации от 27 января 2025 года основание невозможности предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков ФИО1 по его заявлениям, а именно пункты 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствует требованиям земельного законодательства и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При этом судебная коллегия отмечает, что оспариваемые ответы администрации Нижнесергинского городского поселения от 28 декабря 2024 года, 24 января 2025 года со ссылкой на отсутствие сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков и необходимости их истребования в Нижнесергинском отделе Управления Россреестра по Свердловской области, носят промежуточный характер, прав административного истца не нарушают, поскольку свидетельствуют о принятии административным ответчиком мер, направленных на получение информации, необходимой для разрешения поступивших заявлений в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Таким образом, оспариваемые решения административного ответчика являются законными и обоснованными, принятыми уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административным истцом в соответствии со статьями 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми решениями не представлено. При этом судебная коллегия учитывает, что договоры аренды являются действующими, не расторгнуты, и ФИО1 не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность на основаниях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность решения суда и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 19 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Рябчиков

О.В. Степкина

М.А. Парамонова