Решение № 12-125/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-125/2020

№ 12-125/2020

64RS0047-01-2020-002172-32


РЕШЕНИЕ

6 октября 2020 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4,

представителей заинтересованного лица прокуратуры Октябрьского района города Саратова ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев жалобу генерального директора государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» ФИО7 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО8 от 27 февраля 2020 г. № 64/4-53-20-ППР/12-2505-И/64-22 о привлечении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО8 от 27 февраля 2020 г. № 64/4-53-20-ППР/12-2505-И/64-22 юридическое лицо - государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» (далее – ГУП СО «Облводоресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ГУП СО «Облводоресурс». В рамках проверки установлено, что на водителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 в ГУП СО «Облводоресурс» не имеется документов, о прохождении ими медицинских осмотров один раз в два года, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП СО «Облводоресурс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Генеральный директор ГУП СО «Облводоресурс» ФИО7 с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить и прекратить, производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного проступка. В дополнительной жалобе представитель ГУП СО «Облводоресурс» просит снизить административный штраф ниже низшего предела в связи с тяжелым материальным положением и устранением нарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4, поддержал доводы основной и дополнительной жалоб и просил их удовлетворить.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ГУП СО «Облводоресурс» является юридическим лицом государственным унитарным предприятием (ОГРН <***>).

Водителям в ГУП СО «Облводоресурс» работают: ФИО3 (с 13 августа 2018 г.), ФИО2 (с 4 марта 2019 г. ), ФИО1 (с 18 сентября 2019 г.).

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы, не допускать работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абз. 6 ст. 213 ТК РФ работники осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.В соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, в отношении водителей транспортных средств всех категорий при приеме на работу проводится обязательное предварительное медицинское освидетельствование медицинской комиссией с участием в том числе врача психиатра и нарколога.

Согласно п. 7 указанного Приказа предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Таким образом, лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными производственными факторами, в т.ч. водители транспортных средств, обязаны при приеме на работу проходить психиатрическое освидетельствование в рамках предварительного медицинского осмотра.

Таким образом, без медицинского заключения о прохождении первичного и последующих медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования работодатель не должен допускать к работе водителей.

Из табелей учета рабочего времени и путевых листов за период с ноября 2019 г. по февраль 2020 г. следует, что ФИО3, ФИО2 и ФИО1 в указанный период времени осуществляли трудовые функции водителей в ГУП СО «Облводоресурс». При этом медицинских заключений о прохождении ими первичного и последующих медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования не имелось.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают вину ГУП СО «Облводоресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5. 27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (Ч. 2 ст. 4.1).

Отягчающих вину ГУП СО «Облводоресурс» обстоятельств не установлено. Смягчающим обстоятельством признано раскаяние ГУП СО «Облводоресурс».

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таких оснований судом не установлено.

В силу п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

.В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Из пояснений представителя ГУП СО «Облводоресурс» следует, что выявленные нарушения устранены.

Из бухгалтерской документации за 2019 г. и первое полугодие 2020 г. следует, что ГУП СО «Облводоресурс» находится в тяжелом материальном положении, так как не взысканная дебиторская задолженность значительно превышает кредиторскую.

ГУП СО «Облводоресурс» является подведомственным учреждением Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области и имеет бюджетное финансирование.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются исключительные обстоятельства позволяющие изменить обжалуемое постановление, в части размера взыскиваемого административного штрафа снизив его до 55 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО8 от 27 февраля 2020 г. № 64/4-53-20-ППР/12-2505-И/64-22 о привлечении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания.

Снизить государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» административное наказание в виде административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков