Решение № 2-2238/2017 2-2238/2017~М-1764/2017 М-1764/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-2238/2017

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 мая 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской областив составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Мироновой Г.И.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Дзержинск Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Дзержинск Нижегородской области, мотивируя тем, что решением ГУ УПФ г. Дзержинска № от 03.04.2017г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой она обратилась как медицинский работник в соответствии со ст. 30 п.1 п.п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях». С отказом истца не согласна по следующим основаниям. Считает, что период больничных листов по беременности и родам с 21.06.1991г. по 07.11.1991г. подлежит включить в стаж для досрочной пенсии льготно как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а не календарно, как это сделал ПФ РФ. В отпуск по беременности и родам она уходила с должности, по которой предусмотрено льготное исчисление стажа для досрочной пенсии как 1 год работы за 1 год 6 месяцев постановлением СМ РСФСР № 464 от 06.09.91г., действовавшим до 01.11.1999г. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. к периодам работы до 01.11.1999 г. может быть применено постановление СМ РСФСР от 06.09.91г. № 464, согласно которого весь средний медицинский персонал отделений хирургического профиля стационара имел такую льготу без подтверждения факта участия в операциях. Она работала в должности <данные изъяты> Дополнительные выходные дни за сдачу крови (донорские) подлежат календарному включению в стаж для досрочной пенсии, т.к. на основании ст. 186 ТК РФ на это время за работником сохраняется место работы, средняя заработная плата, а, следовательно, идут отчисления в ПФ РФ. На основании изложенного, на дату обращения в ПФ РФ ее медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работы по охране здоровья граждан, составил 30 лет 15 дней при необходимом 30 лет.

ФИО3 просит суд решение ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску № от 03.04.2017г. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным, обязать ответчика включить ей в стаж для досрочной пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период больничных листов по беременности и родам с 21.06.1991г. по 07.11.1991г. (календарно 4 месяца 17 дней, льгота составляет - 2 месяца 8 дней) и календарно дополнительные выходные дни за сдачу крови 03.04.2015г., с 06.04.2015г. по 10.04.2015г., с 13.04.2015г. по 16.04.2015г., 23.10.2015г., с 26.10.2015г. по 27.10.2015г., с 28.10.2015г. по 30.10.2015г., с 02.11.2015г. по 03.11.2015г., 29.07.2016г., с 25.08.2016г. по 26.08.2016г., с 29.08.16г. по 31.08.2016г. (всего 24 дня), обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в ПФ РФ - с 01.02.2017г.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Дзержинск Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на иск, в котором указала, при определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 ст. 30 указанного Закона. Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Вместе с тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Управление определило право истца на пенсию в связи с лечебной деятельностью: с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999г. действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991г. № 464, а также применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377 и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующий в отношении периодов работы после 01.11.1999г. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11.11.2002г. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца как с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, так и с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П продолжительность стажа лечебной деятельности составила 29 лет 09 месяцев 13 дней. С учетом указанных постановлений, был включен в специальный стаж истца период работы в должности медицинской сестры ожогового отделения Клиники «ГИТО» с 05.08.1988г. по 31.01.2011г. в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев). В данный период времени имел место отпуск по беременности и родам с 21.06.1991г. по 07.11.1991г., который учтен в специальный стаж в календарном исчислении. Отпуска беременности и родам предоставляются женщинам в соответствии с медицинским заключением. Основанием для предоставления отпусков является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом, и который является документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. В связи с этим, указанные периоды рассматриваются как период получения пособия по временной нетрудоспособности, и включаются в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. При этом правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая условия и характер труда медицинских работников, Правительством РФ утверждены Правила, определяющие условия реализации права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения № 781 от 22.10.2002г. Так, пунктом 5 Правил, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Таким образом, названным нормативным правовым актом Правительства РФ установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а не какой- либо другой деятельности. Периоды отпусков по беременности и родам по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении, перечисленных в Списках. Учитывая изложенное, спорные периоды могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном порядке. Периоды донорских дней -24 дня обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 29.10.2002г. № 781, предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности донорских дней данными Правилами не предусмотрено. УПФР, не игнорируя требования Кодекса законов о труде РФ, Трудового кодекса РФ, включает в общий страховой стаж истицы спорные периоды. Необходимо отметить, что КЗоТ РФ, ТК РФ не предусматривает включение спорных периодов в специальный стаж, в том числе в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан. Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ. ТК РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Постановление Правительства РФ от 27.10.2002 г №781 - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д., то вопрос включения спорных периодов необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г № 516. Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Разъяснения Министерства труда от 22.05.1996г. № 5, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, которые, в свою очередь, не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж лечебной деятельности. В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. На дату обращения в УПФР по городскому округу город Дзержинск у ФИО3 отсутствует требуемая продолжительность специального стажа. На основании изложенного в удовлетворении заявления просит отказать. ГУ- Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Дзержинск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ПФР.

Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив и проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, ФИО1 работала:

- с 05.08.1988г. по 31.01.2011г. - <данные изъяты>

- с 01.02.2011г. по 31.08.2016г. - <данные изъяты>

- с 01.09.2016г. по 01.02.2017г. - <данные изъяты>

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г., действовавшему до 01.11.1999г., врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и 6 месяцев.

Ответчиком из подсчета специального стажа истца исключены периоды: отпуск по беременности и родам общей продолжительностью 4 месяца 17 дней с 21.06.1991 г. по 07.11.1991 г., дополнительные выходные дни за сдачу крови 03.04.2015г., с 06.04.2015г. по 10.04.2015г., с 13.04.2015г. по 16.04.2015г., 23.10.2015г., с 26.10.2015г. по 27.10.2015г., с 28.10.2015г. по 30.10.2015г., с 02.11.2015г. по 03.11.2015г., 29.07.2016г., с 25.08.2016г. по 26.08.2016г., с 29.08.2016г. по 31.08.2016г. (всего 24 дня).

Ответчик исчислил специальный стаж истца как 29 лет 09 месяцев 13 дней.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности.

Поскольку период нахождения истицы в дородовом и послеродовом отпуске является периодом временной нетрудоспособности, истица до и после указанных периода осуществляла деятельность, подлежащую включению в ее специальный стаж в льготном исчислении, то период нахождения на больничных листах по беременности и родам с 21.06.1991 г. по 07.11.1991 г. подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении как 1 год 1 месяц 6 дней.

В силу статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 г. законе - ст. 114 КЗоТ РСФСР.

Исходя из системного толкования данных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж донорских дней 03.04.2015г., с 06.04.20 1 5г. по 10.04.2015г., с 13.04.2015г. по 16.04.2015г., 23.10.2015г., с 26.10.2015г. по 27.10.2015г., с 28.10.2015г. по 30.10.2015г., с 02.11.2015г. по 03.11.2015г., 29.07.2016г., с 25.08.2016г. по 26.08.2016г., с 29.08.2016г. по 31.08.2016г. (всего 24 дня), поскольку в указанные дни за истцом сохранялось рабочее место, средний заработок, и, соответственно, производились необходимые страховые отчисления.

Таким образом, специальный медицинский стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, т.е. на 01.02.2017 г., составит 30 лет 15 дней, а потому ответчиком ей незаконно отказано в назначении досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной истцом при подаче иска госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области № от 03.04.2017 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО3 период нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.06.1991 г. по 07.11.1991 г. всего 4 месяца 17 дней в льготном исчислении как 6 месяцев 25 дней, донорские дни 03.04.2015г., с 06.04.2015г. по 10.04.2015г., с 13.04.2015г. по 16.04.2015г., 23.10.2015г., с 26.10.2015г. по 27.10.2015г., с 28.10.2015г. по 30.10.2015г., с 02.11.2015г. по 03.11.2015г., 29.07.2016г., с 25.08.2016г. по 26.08.2016г., с 29.08.2016г. по 31.08.2016г. - всего 24 дня; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.02.2017 г.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области в пользу ФИО3 расходы по уплате госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова